黃裕鈞觀點：盧秀燕挺無人機條例─有高度的政治家該有的樣子

當行政院版《國防自主無人載具採購特別條例》在立法院因程序爭議遭暫緩、朝野陷入相互指責的僵局時，台中市長盧秀燕沒有選擇躲在地方首長的舒適圈裡袖手觀望。她反而公開登高一呼，倡議由國民黨立院黨團自提版本，而且不是空泛喊話，是端出具體方案：規模2400億元、分6年納入一般公務預算、每年約400億元。話音剛落，黨團當天中午便拍板送案，名稱、金額、編列方式幾乎與她的主張如出一轍，並將法條主管機關由國防部擴及經濟部，預計本週交付委員會審查。

這一幕的意義，遠超過一位地方首長對中央的政策喊話。它展現的，是一位政治人物罕見地以「總統高度」介入國家級戰略，她在意的不是一城一地的得失，而是台灣往後二十年的產業命脈與國際地位。在這個多數政治人物只敢算選票的時代，願意為一項卡關的國家級立法承擔倡議責任、並提出可執行細節的人，已經不多。

要理解盧秀燕的判斷，得先看清一件事：無人載具不是一時的軍備話題，而是這個世界正在發生、且不可逆的產業革命。今天的無人機，早已不只飛在戰場上空，它飛在物流的最後一哩、飛在農田上空噴灑與監測、飛進地震與洪災後的廢墟搜救、飛上高壓電塔與橋梁做巡檢、飛越國土做測繪與環境監測。從亞馬遜的空中配送到非洲的醫療物資投送，從智慧農業到智慧城市，全世界都在用無人載具重寫各行各業的運作方式。這是一個全人類都需要、市場規模以兆計、且還在指數成長的領域。誰能在這一波掌握關鍵技術與產能，誰就握有下一個十年的產業話語權。盧秀燕真正看見的，正是這個層次的趨勢：台灣有條件繼半導體之後，打造下一座護國神山，而這座神山的市場，是全世界。

當然，國防自主是其中重要的一環。俄烏戰爭與近年的國際衝突，讓世界看見無人機在現代防衛中的份量，台灣要有自我防衛的韌性，這部分不容迴避。但若把無人機僅僅當成軍購品項，格局就小了。盧秀燕與黨版的高明之處，正在於把它放回「國家產業政策」的位置：它服務防衛，也服務民生；它是安全的後盾，更是經濟的引擎。這也是為什麼盧版堅持把經濟部一併納入主管機關，因為這筆投資要養出來的，不是一條只靠軍方訂單存活的脆弱產線，而是一個能外銷全球、能自我循環、能持續迭代的完整產業生態系。

支持無人機，朝野其實都不反對；真正的分歧在「怎麼做」。盧秀燕支持的版本與政院版有三個本質差異，而每一個差異都讓它更穩、更遠、更能真正扶植產業。

第一，從特別預算改為一般公務預算，這是最關鍵的升級。政院版以特別預算編列，本質上是一次性、非常態的做法，預算用完就斷、政策容易隨年度政治情勢中斷。盧版主張回歸年度總預算、連續6年穩定編列，把產業建設法制化、制度化。產業最怕的不是錢少，而是錢不穩；唯有可預期的長期投入，業者才敢投資建廠、敢培育人才、敢押注產線。盧版給的，正是這種穩定的投資預期，也讓國會得以逐年監督，避免一次性大筆預算的浮濫與失控。 （相關報導： 王立本觀點：無人機飛到莫斯科之後─烏克蘭戰爭、俄羅斯困局與歐洲重新武裝的開始 ｜ 更多文章 ）

第二，規模從2100億提高到2400億，分年攤提更務實。多出的300億，不是漫天喊價，而是反映無人機產業要真正成形所需要的縱深，不只採購整機，還要涵蓋研發、量產、維修、測試場域建置、人才培育、產業聚落發展，乃至中小企業與新創的扶植。每年400億放進常態預算，既撐得起產業規模，又不至於排擠其他財政需求，在衝產業與守紀律之間取得了難得的平衡。

第三，主管機關不只國防部，更納入經濟部，把無人機從單純的軍購品項提升為涵蓋商用、農用、災防、物流等廣大民間市場的國家產業政策。換句話說，盧秀燕支持的版本，談的不只是買多少無人機，而是如何讓台灣長出一個無人機產業。前者是消費，後者是投資。這正是兩個版本在格局上的根本差距。

無人機不是抽象的國家概念，它終究要落在土地上、長在供應鏈裡、養活在地的工程師與技術工人。盧秀燕務實地提醒中央：經濟部已確定通過的442億元無人機產業計畫，至今未見實質投注中部，這正是地方首長替在地產業把關的本分與責任。她進一步建議，無人機產業應比照科學園區的成功模式，不該只設一處，而是讓中部與各地都能設點，使資源真正擴散到能生產、會生產的地方。這是一種把國家戰略翻譯成地方紅利的能力，把中央的政策語言，化為地方廠商接得到的訂單、年輕人留得住的工作。

中部擁有全台最完整的精密機械、航太、光電與零組件供應鏈，是台灣無人機產業最自然、也最強大的聚落。盧秀燕主張在台中設置無人機產業中心，並點出一個極具說服力的務實理由：以中部現有的工業基礎，不必重新蓋廠、不必整地，可以立刻投產。這是把台中數十年累積的工業底蘊，直接接上國際趨勢快車道的眼光。對台中而言，這關乎的是下一個十年最重要的機會，是繼續替別人做隱形冠軍的代工，還是站上自主品牌與關鍵技術的高地。盧秀燕替台中爭取的，不是一筆短期補助，而是一張通往未來的入場券。

但真正有遠見的佈局，不會止步於把無人機造出來。製造，只是價值鏈的一段；誰能定義標準、誰能讓全世界來看、來測、來買，誰才真正握有話語權。盧秀燕的格局，正是要讓台灣，尤其是台中，不只當世界的工廠，更要成為世界的展場。無人機是一個極度依賴實地驗證的產業，它需要飛行測試場域、需要展演舞台、需要讓全球買家親眼看見性能的場合。當台中同時擁有完整的製造供應鏈、可立即投產的工業基礎，再疊加上國際級的展覽與活動能量，台灣就有機會打造出一個研發、製造、測試、展演、外銷一條龍的完整生態系。

更深一層，這也是把台灣自己的本土技術底蘊推上世界舞台的契機。無人機的核心，從來不只是組裝，而是流體力學、空氣動力、推進與散熱等深層技術的整合。台灣在精密機械、扇葉與流體技術上累積了數十年的隱形實力，過去多半藏在供應鏈深處、替國際大廠做嫁衣。一個以台灣為核心的無人機產業聚落，正能讓這些本土流體技術從幕後走到台前，成為被世界看見、被世界採用的關鍵能力。而展場的意義，從來是雙向的，它不只是把台灣的技術推出去，更是把世界的技術引進來。當國際買主、研發團隊、新創與資本都聚焦於此，最頂尖的技術、人才與合作機會也會隨之匯流到台灣，讓台中成為亞洲無人機產業的展示窗口、規格策源地，以及全球技術交會的樞紐。

遠見，在於盧秀燕比多數人更早、更清楚地看見無人載具之於這個世界的份量，看見它不只是軍備，而是一個全人類都需要、能讓台灣本土技術站上世界舞台、也讓世界技術匯流台灣的產業契機；也看穿了特別預算與常態預算之間，那道攸關產業生死的制度鴻溝。引導力，則在於她不只表態，而是提出可執行的數字、編列方式與制度設計，並且真正帶動黨團跟進、促成法案在僵局中重新獲得動能與方向。

一個地方首長，能讓一項卡在國會的國家級立法重新轉動，這早已超越地方治理的格局。台灣此刻最需要的，正是這種既站在國家高度、又踩在地方土地上的政治家，看得遠，也帶得動；談戰略，也接地氣；既守得住台灣的需要，也撐得起世界的需要。盧秀燕在無人機條例上的這一役，讓人看見的，正是這樣一位有總統高度的政治家，該有的樣子。

＊作者為前駐美副代表
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