張淑中觀點：沒有兩岸和平戰略，再多軍用無人機都沒用

民進黨政府在強化台灣國防與軍事武力的當前，同時更要有積極推動「兩岸和平戰略」的配套措施，否則仍不足以有效保衛國家和人民生命與財產安全。

今年5月初在藍白兩黨主導下，立法院三讀通過7800億元的《國防特別條例》，但賴政府並不滿意。行政院日前再度提出2100億元的「國防自主無人載具採購特別條例」，但國內兩在野黨強調無人機的採購，應回歸年度的預算編列，並要納入防弊機制為宜；因而6月26日，藍白聯手首度在立法院會擋下賴政府的無人機特別條例，將其暫緩列案。

近年來，「無人系統」在戰場的應用受到全球矚目，是屬於現代新興的高科技軍事產業。尤其各先進的人機在戰爭中如「俄烏戰爭」、「以哈戰爭」或「伊朗戰爭」都發揮極大的殺傷力，使得世界有愈來愈多國家，對無人系統的製造技術和研究發展都投注大量資源。

「無人系統」包含無人機、無人艦艇、無人指揮系統等。其中的無人機，由於造價低廉、使用方便、靈活彈性，具有遠端操作與防空系統難以偵測等特質；未來台灣軍隊若能擁有一定數量的此類「戰略型武器」，相信在未來台海防衛戰爭中，是能發揮某種程度的「以小博大」和「不對稱作戰」的戰術戰法。

然而，無人戰機、無人系統雖然重要，並且是現代戰爭的主流武器，但對於台灣的整體國家安全而言，即使未來國軍擁有大量的無人機，亦絕非就是台灣的「護國神山」。因為未來台灣真正的「護國神山」，應是能避免兩岸軍事衝突的「兩岸和平戰略」，而不是各種尖端武器；亦即民進黨政府未來要能提出有效、可行的兩岸和平交流政策，化解兩岸雙方的軍事敵意，以避免未來兩岸戰爭爆發，才是正確的國家戰略方向；而不是只想擁有各種高科技武器或大量無人機，來與人民解放軍對抗或與中共進行軍備競賽。因為未來兩岸戰爭一旦發生，受害及傷亡最大的必是台灣。

以各國實際經驗為例，近年來不論是烏克蘭、以色列、伊朗等亞洲或中東國家，都是積極發展無人系統且有相當軍事成就的國家，甚至以色列早已成立了龐大的無人機部隊與無人軍事基地，令國際矚目。但深入探討並觀察上述國家參與作戰的最後結果來看，亦即不論是近年的「俄烏戰爭」、「以哈戰爭」或最近的「美以伊戰爭」，烏克蘭、以色列、伊朗三個國家，其實都是戰爭的輸家，並不是戰爭的勝利者，因為三個國家的許多重大建設與基礎設施，都在戰爭中被破壞殆盡，尤其傷亡人數都十分嚴重。

例如，烏克蘭自2022年「俄烏戰爭」開戰至今，根據美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）以及美方情報所公布的資料顯示，烏克蘭的軍民傷亡人數已達50至60萬人，其中包含超過14萬人死亡；再如2026年「美以伊戰爭」開戰以來，根據伊朗官方公布的數據顯示，美以聯手攻打伊朗，已造成伊朗民眾1200多人死亡，逾1萬人受傷。以上訊息明白顯示，任何戰爭發生都不會有最後的贏家，即使「烏克蘭」與「伊朗」的許多無人戰機，曾多次在戰場上發揮了奇襲打擊敵人的功效，但最後兩國受到戰爭傷害的慘烈結果卻是一樣。 （相關報導： 觀點投書：美國用300億打造34萬架無人機，台灣卻要花上千億買20萬架？ ｜ 更多文章 ）

2024年5月賴清德上任總統後，由於公開反對「九二共識」，不斷強調「兩岸互不隸屬」，更持續拋出「新兩國論」、「境外敵對勢力」、「脫中入北」等刺激北京政府的台獨言論，導致中共人民解放軍在賴總統任內，已對台灣進行四次大規模的圍台實彈演習，造成兩岸軍事情勢險峻、兵凶戰危。賴清德執政兩年多來，打著「抗中保台」名號，只想和中共軍事對抗，只想對美國採購大量武器，而不願改善兩岸敵對關係，亦不願推動兩岸和平政策，甚至還以各種理由阻擋兩岸的民間交流；以上不良情勢，若任其持續發展下去，未來兩岸恐避免不了戰爭的到來。

近來行政院的各部會一窩蜂地編列各種無人機預算，顯示賴政府對無人載具的強烈需求。為了反制行政院的特別預算，國民黨立法院黨團6月30日公布「國防自主無人載具科技發展及採購條例」草案，國民黨版規劃的總金額為2400億元，雖較行政院所編預算高，但分6年並透過年度公務預算編列，每年400億元，並納入資安、供應鏈安全認證及防弊規範，參與政府補助或採購的業者，都須符合相關認證要求；除此之外，民眾黨立法院黨團亦於同日，提出「國防自主無人載具採購特別條例」草案，希望在堅守財政紀律的前提之下，政府能夠好好發展無人機產業，此草案內容具有三大特色包括「不讓特別預算常態化」、「不像無頭蒼蠅亂飛」及「避免國庫通私庫」。

總而言之，我國朝野政黨、能不分黨派，對於國軍未來應擁大量的先進科技並具打擊功能的無人載具，都有高度共識，亦即此是我國軍事發展未來的重點方向，無庸置疑，且值得全體國人支持。然而近兩年多來，面對中共已多次「圍台軍演」、「跨越中線」等類軍事武力的新型態重大威脅，導致兩岸隨時有戰爭爆發的可能趨勢，台灣絕不能掉以輕心。當前執政的民進黨與賴政府，未來不能再只從「軍事備戰」、「全民抗戰」的角度來面對兩岸政治爭議問題，而應思考兩岸只有相互交流、和平相處、多方溝通對話，才能化解軍事衝突與敵意，也才能讓海峽兩岸達到真正「和平雙贏」的地步；否則，沒有兩岸和平戰略，台灣即使擁有再多的軍用無人機，恐都沒用！ （相關報導： 觀點投書：美國用300億打造34萬架無人機，台灣卻要花上千億買20萬架？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為中選會前委員、台灣首府大學前校長。