觀點投書：台灣浪費的不是無人機預算，而是沒有「戰爭版本的產業制度」

近年來，兩岸情勢與全球地緣政治的質變，讓「國防自主」與「不對稱戰力」成為台灣社會的顯學。近日，國民黨立委馬文君主張刪除七億元行政型無人機採購案，並拋出一句在野監督、乃至於一般大眾極易引發共鳴的質疑：「錢到底有沒有花在刀口上？」

這句話，其實問得切中要害。

然而，台灣當前最大的國安危機，恐怕不是「預算有沒有被砍」，而是我們社會至今仍缺乏共識：到底什麼才叫做真正花在刀口上？

當全世界都已經將無人機視為一種需要高度軟硬體整合的「戰術作業系統」時，台灣的政治與官僚體系卻仍停留在「買了幾架、性能如何、價格貴不貴」的傳統硬體採購思維。這就像二戰前夜，全球列強已在演練航空母艦與立體聯合作戰，而台灣的決策者與監督者，卻還在為飛機輪胎是不是買貴了而爭論不休。

不可否認，馬文君所提出的疑問，在現實中並非毫無根據。近年台灣在無人機相關的預算確實呈現幾何級數的膨脹。從國防部、經濟部、中科院，到各軍種與不同部會（如海巡、消防、警政），各自都編列了名目繁多的採購與研發計畫。但令人憂心的是，這些流水般的資源，是否真的在後端凝聚成了一套具備戰力的「系統」？

如果今天海巡買一套、陸軍買一套、消防署與警政署又各自採購不同廠牌的系統，其後果將是災難性的。當飛控系統互不相容、資料格式各自為政、電池規格南轅北轍、維修介面與通訊協定彼此無法通聯時，台灣最終用寶貴納稅錢買到的，不會是國家級的嚇阻戰力，而是一堆在戰時無法協作、一打就散的「電子孤島」。

這才是台灣在面對台海衝突威脅時，真正該感到害怕的事情。預算的多寡只是表象，台灣真正該被拆解的歷史包袱，是我們到底有沒有建立一套「能把新創技術轉化為持續戰力」的動態產業制度？

從這個角度來看，前經濟部長郭智輝日前所拋出的幾個政策方向，雖然多偏向技術官僚的產業語言，卻是台灣真正需要認真思考的生路。因為他談的已經不是傳統的「軍購單」，而是如何打造一個「戰爭版本的產業制度」。其核心思維包括：

多層次市場： 將過去一次性的、放煙火式的軍購，轉化為可持續的商業與防衛雙用途市場。

規則制定者： 政府的角色應從「設備採購者」升級為「賽道規則制定者」。

完備體系： 建立長期的測試、驗證、資安認證與維修保護體系，將無人機視為十年、二十年級別的工業基礎，而非應付政治口號的短期應景工具。

世界上所有的軍工強國，背後真正令對手畏懼的，從來不是某一件明星武器的單一性能，而是其背後能將技術、產業、軍方、供應鏈與政策長期整合成同一個有機體的系統能力。美國如此，以色列如此，而正在與俄羅斯進行浴血消耗戰的烏克蘭，更是將這種能力發揮到了極致。

烏克蘭在這場戰爭中真正可怕的，不只是他們能達到年產數百萬架無人機的驚人產能，而是他們實踐了**「戰術即工廠，戰場即研發」**的矽谷式動態修正模式。 （相關報導： 徐勉生觀點：台灣深陷軍購迷霧之中 ｜ 更多文章 ）

在前線，當第一線烏軍部隊回報：「俄軍的電子干擾頻段改變了，我們的無人機飛不過去。」後方的民間工程師在幾天內就能完成韌體修改、更新演算法、調整天線頻率，隨即送回前線重新投入戰鬥。

這種速度，本質上已經不是傳統壁壘分明、耗時數年的軍工產業，而更像是一場高度動態的軟體業割喉戰。

反觀台灣，一項新式武器或無人載具的採購案，從最源頭的建案規劃、層層審查、編列預算、公開招標到最後的驗收成軍，往往需要耗時三到五年。問題是，在科技一日千里的今天，五年後的戰場，可能連通訊協定與AI辨識技術都已經換了三個世代。我們用五年前的過時規格，去打五年後的現代化戰爭，焉有不敗之理？

因此，面對在野黨對預算的杯葛與質疑，執政當局與國防部的標準答案不應該是情緒性的對立，而是必須拿出魄力，啟動台灣國防產業的「動態型制度改革」。

要打破僵化的採購泥淖，台灣必須在制度上進行大刀闊斧的動態轉型，具體而言應從四個方向著手：

國防部應改變過去「一次建案綁五年、規格定死不准變」的僵化作法。應每年保留固定比例的國防預算，專門用於「新技術競爭」。只要民間廠商開發出更新的抗干擾技術、AI影像辨識或通訊模組，就能透過這個綠色通道快速納入現役裝備，讓國防硬體保持動態升級。

台灣應利用澎湖、屏東、東部與外離島的特殊地理環境，建立常態化的「無人系統實戰測試區」。由軍方、海巡、警政與民間廠商共同參與。測試標準不該只是看精美的紙面數據，而是必須在高度模擬電戰干擾、夜間無光、惡劣海象的真實環境中進行高強度對抗，找出系統盲點。

效法美國國防高等研究計劃署（DARPA）與烏克蘭的創新模式，由政府主導每季舉辦公開的「紅藍軍對抗賽」。讓民間新創與傳統軍工大廠同場競技，公開評測數據，表現優異者立即獲得訂單，落後者快速淘汰。用市場的競爭壓力，逼出真正具備戰場存活率的產品。

這是台灣在地緣政治上最關鍵的一手「奇招」。眾所周知，中國最大的優勢在於全面且低價的紅色供應鏈；美國最大的優勢在於制定全球軍事標準與高端技術。台灣若要在無人機領域與中國拼價格、拼產量，絕無勝算；若只拼單一的高端戰術武器，也難以望美國項背。

然而，台灣有一個舉世無雙的獨特優勢：我們是全球最擅長進行「平台整合」與「供應鏈管理」的矽谷核心夥伴。

從PC時代、智慧型手機時代到如今的半導體與AI浪潮，台灣最強的競爭力從來不是壟斷某一個終端品牌，而是幫全世界建立最靈活、最安全、最值得信賴的協作體系。因此，台灣在國防無人機的戰略定位，不該是幻想自己成為另一個軍火外銷帝國，而是成為**「民主盟邦無人系統的平台核心」**。

如果我們能由台灣主導，聯手美、日、歐等盟友，共同制定出一套「非紅供應鏈」的無人機標準——包含共通的飛控架構、開放式通訊協定、AI辨識模組、高規格資安驗證，以及模組化的後勤維修介面。

如此一來，日本的感測器、歐洲的光學鏡頭、美國的衛星鏈路，都能像積木一樣，快速且安全地接入台灣設計的底盤與平台中。這不僅能幫整個民主陣營解決去中國化（Clean Network）的供應鏈焦慮，更能將台灣的經濟安全與全球防衛體系深度綑綁。這已經超越了單純的國防採購，而是最高層次的地緣政治經濟戰略。

回到馬文君立委的質疑，這筆錢到底有沒有花在刀口上？

答案顯而易見。如果我們只是因循苟且，繼續用舊時代的官僚體制去買一堆彼此不相通的無人機硬體，那麼不要說七億，就算花七百億都是浪費。但反過來說，如果政府能藉此痛定思痛，把這筆預算當作槓桿，撬動台灣「戰爭版本產業制度」的建立，那這筆投資將引領台灣孕育出下一個改變戰爭規則、保障台海安全的核心產業。

烏克蘭用鮮血與四年時間給了全世界最深刻的啟示：一個面臨強鄰威脅的小國若想生存，真正重要的，從來不是你買了多少件 static（靜態）的武器，而是你能不能把整個國家，凝聚成一個會自我學習、會快速迭代、會隨著威脅而快速進化的 dynamic（動態）系統。

這，才是台灣催生國防自主時，真正該花在「刀口上」的核心精髓。 （相關報導： 徐勉生觀點：台灣深陷軍購迷霧之中 ｜ 更多文章 ）

＊作者服務於漢翔航空。