產業所涵蓋的範圍很廣，猶如森林位於高中低緯度般，而分別呈現出不同的「林相」，如此一來，不同國家的不同產業結構，自然也就呈現出自己的「林相」特色。此外，不同的「林相」在發展上所需要的條件也不同，故就國家發展的觀點，我們所應關心的課題是，台灣當前的產業發展，在既有的基礎與「林相」上，是否須做新的調整與布局，才能與時俱進地跟上時代快速進步的腳步，甚而能走在時代的前沿。
若再以上述林相類比，它的發展無外乎陽光、空氣、水、土壤及大自然環境的考驗（如天災、氣候、蟲害等等）。若是發展的條件佳，就能發展得好，反之，就沒有它發展的條件。而若我們將上述概念應用在產業的發展上，它們也能彼此相通。
產業發展的「基本要件」
就產業的發展來說，其基本要件不外乎就是水、電、土地、人力（勞工及人才）。此外，其他「自然環境」的部分，如政府的效能、稅制、經商環境條件等因素，也都十分重要。為此，在產業政策上，政府實應認真地檢視上述種種因素與環節，時時提高警覺投資與經商環境的國際消長，如此才能提供國內外投資者最佳的吸引力，讓其能及早落地生根，迅速地發展與茁壯，產業的發展，自然就能聚樹成林，而能蔚然成蔭。
相對地，若是上述發展的相關條件出現缺口，甚而致出現多項缺口（如「工總」所說的缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才的「五缺」）時，則「林相」必受影響，而其最嚴重的情形，則會導致整個林相的毀壞；而這種不幸的情形一旦發生時，則產業上「林相」的復原將會是件十分不易之事，在產業的發展上，不同國家與不同產業區位間，常存在者激烈的「競合」或甚至是「互斥」關係，在替代關係強烈的情況下，原已被破壞的產業林相將愈來愈難重生，若此，則會呈現出一種不可回復（irreversible）的發展困境，這是現今台灣在產業發展上所應特別警惕的地方，也是政府及執政當局所應積極檢視的重點。
產業發展的「進入障礙」
產業發展所須的條件甚多，因此，它是存在有許多「進入障礙」的，這些進入障礙至少有：企業家精神、人力資本、政府效能等。就企業家精神而言，政府宜扮演啦啦隊的角色，要為他們加油打氣，而不是污名化他們，畢竟一個傑出的企業家能創造出成千上萬個工作機會來，若為民粹之故，而任意地輕賤其為為德不卒的「財團」時，企業家的出走將是自然的結果，而其後果，自當由全民及政府來共同承擔。
企業家精神的最重要表徵在於勇於創新及承擔風險，這是十分不易的，以工業4.0的推動來說，就是一大考驗。若是與台灣相較，其他地方的創新環境較佳，或是發展風險較低時，企業家的選擇應是後者，除非，該企業家對台灣情有獨鍾，但那畢竟是少數特例，不能視為理所當然，更不是通則。
另就人力資本而言，它已是全球「奧林匹克」競賽，不論是在歐盟、美國、日本、中國大陸、新加坡等，都不遺餘力地在進行人才的競奪，就這點來說，台灣在此一部分是呈大幅赤字的，意即，就現今台灣而言，人才的流出遠大於人才的流入，故我們的施力重點之一，就是在努力地提升吸引海外人才的效度，然就這點來說，目前台灣內部的雜音仍然不小，我們尚難有個一致的看法與策略，全力地爭取海外人才來台工作。
以「國家競爭力」為核心，貫穿台灣產業發展政策
而就政府效能來說，我們不僅要有一個能做事、能解決問題的政府，也需要一個政策不彼此相互矛盾的政府。譬如，政府若左手說要招商引資，右手又說要強化勞工權益，這兩個政策常常是彼此相互衝突的，又可能會顧此失彼而無法兼得的，我們又如何能期待政府的效能能夠發揮呢？為此，我們建議，若以「國家競爭力」為核心，則應建構及整合政府的相關政策，並以其來貫穿台灣的產業發展政策，才能獲致出一個明確且強有力的產業發展政策，在激烈的國際環境下，不但能求生存，且更能勝出，從而能澤被全民。
爾今，國家競爭力的提升與產業的發展，是台灣生存的命脈，捨此，則實無它途可尋矣。
延伸閱讀：
＊作者為中央大學產業經濟研究所暨台灣經濟發展研究中心教授。本文為本文為二十一世紀基金會「思想進擊」系列專文之七。
