李明觀點：異哉所謂「台灣公投成為中立國」！

蔡英文去年5月20日執政以來至今已經一年多了，再稱民進黨政府叫「新政府」，似乎說不過去，因為總統任期一任4年，一年多已經不算短的時間，至今無論內政外交，蔡英文都表現乏善可陳：衝突有餘、妥協不足，對抗過度、合作絕少，各方面都繳了白卷。

回顧蔡英文在解嚴三十週年會議上表示希望能夠結束藍綠惡鬥，但現在民進黨在台灣獨大，蔡氏政權對在野力量，卻毫不手軟地照死處打，台灣的藍綠對立有增無已，影響所及，社會動盪國本斲喪。據此民進黨形象同受其害，蔡英文也得不到民眾信任。近期蔡英文施政滿意度已經跌破百分之四十，有時更在百分之三十與四十之間上下浮動，說明了台灣民眾已發現台灣正深陷藍綠對抗、格局狹小、缺乏出路的困境。

蔡英文在就職演說時提到要推進經濟結構轉型，積極參與區域經濟合作和自由貿易談判，不過，蔡英文政府創新的投資少、得不到國際企業的信任，國內就業氛圍也低迷，因此各項宣告乏善可陳。

蔡英文還曾提到，要積極參加TPP和RCEP，蔡政府也並未說明任何具體作法，美國川普總統已執意退出TPP，日本即使獨撐大樑，也因投鼠忌器不會支持台灣加入，兩岸關係低迷之下，加入RCEP更不可能，蔡英文只管開空頭支票，已經出現兩頭落空的局面。

蔡英文政府令人不解和物議的是，她作為中華民國的總統，卻不認同「一中各表」裡支持憲法「一個中國就是中華民國」的概念。她無法在否定九二共識之後提出維護兩岸關係的具體作法，任由兩岸關係倒退進入對抗的無底洞。蔡英文雖然在就職演說裡強調兩岸應擱置爭議並展開良性對話，不過這些對話迄未開始，兩岸也不可能在現有的敵對僵持中，期待兩岸關係有任何好轉的跡象。

或許這正是蔡英文政府想要的，她可以此向美國與日本交心，證明台灣與中國大陸漸行漸遠，且這種趨勢正在加速，台灣因中國大陸而與美日接近將成為現實，台灣依附於美日以圍堵中國，則兩岸的互動全面斷絕，雙方新型冷戰可能爆發，也許這是想像中台獨唯一的機會。

就在兩岸關係危疑震盪聲中，前副總統呂秀蓮不甘寂寞，她旗下的「和平中立大同盟」就在今年2月舉辦所謂「2017台灣夢工程」說明會，由她自己擔任會議主持人，說明了「台灣夢工程」的計畫，是進行一系列的活動，目標是在10月25日聯合國日時提出「台灣和平中立」連署提案，希望2018年地方選舉能同時舉行「全國公投」，讓台灣在「國際祝福下」成為「和平中立國」。

今年4月15日，也就是川普和習近平在美國佛羅里達州棕櫚灘莊園會面、川普針對北韓問題要求中共協助勸阻北韓進行核武研發和發射飛彈不久，呂秀蓮再度呼籲「面對國際梟雄角力，台灣的自處之道是「盡快進行中立國公投」，向國際社會宣告「台灣希望永久和平中立」。呂秀蓮並且指出，「台灣無法置身事外，政府對此事件的作為，不知是有恃無恐，還是麻木不仁？」話說回來，究竟是誰「麻木不仁」？ （相關報導： 夏珍專欄：人間奇才呂秀蓮，「一中各表」入國史 ｜ 更多文章 ）

呂秀蓮還說，像瑞典、瑞士等中立國，倘若我們公投成功就能「享受國際公法對中立國的保障」，「包括交戰國不能佔領中立國領土、不可強迫中立國提供戰爭物資與軍事人員協助等，這是2300萬人民迫切需要的。」

呂秀蓮卸任多年之後，仍無法忘情政治活動或公投遐想，不時提出對台灣而言遙不可及、又極為危險的建議。其目的何在，實在匪夷所思。呂秀蓮這次又樂此不疲，再度提出公投議案，我們不禁要問，呂秀蓮所提公投宣告台灣成為中立國，就可以得到國際承認（那怕是包括中國大陸的默認），而為台灣帶來和平與安全嗎？我們常說緣木求魚僅會使人從樹上摔入水裡，最多只是身體濕透；倘若只憑暴虎馮河之勇，而昧於國內外大勢，其結果會遭致滅頂之禍的。中立國的地位果真這麼容易取得？果真這麼容易維持、或者受到普遍尊重免於戰禍，台灣甚至可以據此而免於中共武力侵略嗎？倘若以上回答都是否定的，哪麼呂秀蓮的公投中立國論調便可休矣！

「中立國」指的是，發生國際武裝衝突時，對交戰國的任何一方都不採取敵對行動的國家，分為戰時中立國和永久中立國兩種。目前普遍被國際公認的永久中立國有奧地利、愛爾蘭、芬蘭、瑞典、瑞士、土庫曼、以及中美洲的哥斯大黎加等；而自稱永久中立國還包括列支敦斯燈、柬埔寨、梵諦岡、以及摩爾多瓦等。

中立國的權利和義務在海牙第五公約「中立國和人民在陸戰中的權利和義務公約」和第十三公約「關於中立國在海戰中的權利和義務公約」有較詳細的規定。「交戰國依公約不得侵略中立國領土，而且中立國抵制侵略國的行為並不影響其中立性、交戰部隊的戰鬥人員和軍用物資不得進入中立領土進行運輸」，這些中立國所享有的權利事項，可想而知應是呂秀蓮所嚮往的吧？

不過，中立國並非都可得到交戰國的尊重，因此也不一定能獲得安全保障。根據歷史記載，許多國家在第二次世界大戰時宣布中立，但戰爭中大部分國家均被侵略國佔領，二次大戰末期全歐洲僅有葡萄牙、愛爾蘭、瑞典、瑞士、列支敦斯燈、土耳其仍維持中立。但是那些國家曾遭受質疑，她們事實上並不全然是「中立國」，有些還曾秘密或被迫必須和納粹德國維持若干微妙的關係。因此，即使是自行宣稱為中立，仍不一定可以避免遭受不測。

台灣如果自以為通過公投、自行宣告中立即可獲得安全，未免太過一廂情願。即使台灣公民未來有朝一日無論是否公投綁大選、或刻意伺機進行公投而宣告中立，還端賴兩項因素才能獲得成功。其一，是台灣的宣告中立為國際社會所共同接受，否則一切都是徒然。以目前絕大多數國家都奉行「一個中國」政策、且均與中共維持外交關係來看，這些國家是不會承認台灣「中立公投」的。

其次，中共針對台灣的「中立公投」，將採取什麼樣的對策，恐也是最鍵因素。長期以來，對於台灣的主權要求，一直是中國大陸的「核心利益」，北京決不可能放棄這項堅持，尤其是在中國大陸綜合國力提升至高階段之後。如同面對「台灣獨立」，中國大陸絕不可能容忍一個自稱宣告中立的台灣。台灣一旦發動公投決定宣告中立，等於將兩岸關係推向嚴重衝撞的不歸路，也等於徹底與歷史中國、文化中國劃清界限，此舉與宣告台灣獨立何異？台灣此舉，是直接挑戰中國大陸最敏感的神經，將引起立即的危險，北京會立刻回應以快速徹底解決「台灣問題」。因此台灣倘若逕行公投，其結果將是立即引來中共武力進犯，這戰端豈是台灣所願意承受？

綜上所述，我們不禁要問，呂秀蓮所為何來？呂秀蓮在扁政府時即迷信公投，至今仍執迷不悟，再執意推動公投，只是這次換湯不換藥，還是在推動一個名實不符的「台獨運動」，不過美其名為「台灣中立公投」而已。呂秀蓮並自認為只有如此，才能「確保台灣永久和平」，此不但與其所言目的背道而馳，更屬愚不可及。

今年5月27日，呂秀蓮在一場所謂「小國立國之道學術研討」裡尚且批判蔡英文，說「現在台灣有新的責任」，並指稱「現在中美對撞，正是台灣追求中立和平的契機」，指責蔡英文如再不朝向公投中立化努力，「台灣會亡在妳的手裡」。嗚呼哀哉，台灣有如此淺薄短視無知的政治人物，還需要什麼敵人？我們不禁要為台灣前途深感憂慮。

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民國是資產或包袱？藍營的危機與重生 （相關報導： 夏珍專欄：人間奇才呂秀蓮，「一中各表」入國史 ｜ 更多文章 ）

＊作者為政治大學教授。本文為二十一世紀基金會思想進擊系列專文。