姚中原觀點：賴政府與軍公教族群為敵，是執政的戰略錯誤

民進黨政府長期與軍公教族群為敵，並污名化退休的公務員，導致台灣當前社會中，許多年輕人不願從事保國衛民的軍人職業，

畢業學子亦不願報考公職考試，甚至連在公立學校教書的老師們亦感覺不受政府的尊重。

國內一家媒體6月15日至19日進行網路民調，題目為：「你覺得民進黨執政十年，老師變得更有尊嚴，還是更沒尊嚴？」：共有2萬7千多人參投票，結果顯示，97%網友認為更沒尊嚴；僅3%的民眾認為更有尊嚴。

另外，立法院預算中心公布最新評估報告，截至2026年4月底止，我國國軍志願役人力的編現比不及8成，亦即全軍整體編現比僅約79.2%，未達到美軍公認的85%安全臨界點；其中基層部隊的士兵缺人最為嚴重，志願士兵的編現比亦是最低，僅剩下63%左右；表示每年有將近4分之1的志願役士兵在合約未期滿前，即選擇賠錢並提前退伍。

再依據考試院考選部統計資料顯示，今年共有5萬3869人報名參加公職考試，創下高普考開辦以來最低紀錄：從統計數據來看，高普考報名人數自2013年的14萬6209人，下降至2022年的7萬1284人。近兩年更跌破6萬人大關，去（2025）年報考人數只有5萬7707人，今年進一步降至5萬3869人，再度改寫歷史新低。

亦即在前總統馬英九2013年執政時期，我國報考公職的民眾尚有14萬6千多人；但蔡英文、賴清德相繼執政十年後，報考公職的民眾累積降至5萬7千人，減幅高達63％，此數據顯示民進黨執政後，許多國人不願進入政府部門服務，而此不良現象，恐將降低未來我國公務員的整體素質，也不利於台灣未來的國際競爭力與國家總體發展。

日前有媒體報導，距離民國105年6月，前總統蔡英文要求行政院設置年改辦公室，並在總統府成立「國家年金改革委員會」，正式啟動年改運動，至今正好滿10年。此十年來，民進黨對公務人員的年金改革可謂是嚴重失當，不只讓軍公教族群毫無尊嚴、並被外界醜化，甚至讓國家付出公教人才斷層的慘重代價。換言之，我國歷任的民選總統中，對軍公教團體很不友善，甚至仇視軍公教族群、不重視退休公務員權益的第一名，恐是前總統蔡英文。

「軍公教族群」此名詞內涵，是包括現職的公務員與退休的公務員在內；亦即不論是現職或退休的公務人員、軍人、警察、消防人員、公立學校教職員等人，都可歸屬於此廣義的「軍公教族群」在內。

在台灣早年「黨國一體」的時代，由於國民黨長期「一黨獨大」，當時只有「黨外運動」並無反對黨的存在：因此許多軍公教人士，在政治意識形態上確實是較偏向國民黨並支持國民黨的執政。也因而重視「勞工利益」並以「群眾運動」起家的民進黨，在1986年正式成立政黨後，為發展並擴大政治權力，自然而然便會與「軍公教」此類族群對立，並且製造各族群衝突、階級鬥爭，以能獲取選舉利益、贏得國家政權。 （相關報導： 觀點投書：「停砍年金」─國家應反思自省 ｜ 更多文章 ）

但台灣數十年來歷經民主政治的發展後，不論是在推動「國會全面改選」、「省市長民選」、「總統人民直選」、「國民大會虛級化」、「三次政黨輪替」等方面，都有一定程度的重大民主成果；而此重大民主成果，也使得我國傳統的公務員體系及其性質有所根本改變，亦即公務員不再是過去「黨國體制」的產物，而是必須恪守「政治中立」、「超越黨派」，並能「依法行政」的國家重要機器。

換言之，我國民主政治與政黨制度發展，從1987年解除戒嚴前的「一黨獨大」制度，到總統民選後的藍綠「兩黨競爭」，再演變到當前的「三黨政治」（民進黨、國民黨、民眾黨）確立，已積累了相當的民主成就。也因此在台灣當前成熟的民主體制下，目前執政的賴政府實在不需再與軍公教族群為敵，否則此執政的最大戰略錯誤，將無助於國內社會團結，也將會阻礙台灣未來的國家進步。

舉例而言，立法院去年中早已三讀通過「軍人加薪」與「警消退休福利」法案，但行政院長卓榮泰竟公然違法、拒絕副署，亦不執行法案，讓現職基層公務員的權益嚴重卡關。再例如，立法院2025年年底亦三讀通過「停砍公教年金」法案；由於停砍年金只是停止扣款，政府並沒有增加支出，更無須編列任何預算，因此考試院本於職權發布執行命令，但對此法案行政院並不認同，仍以「已聲請釋憲」作為藉口，不願實施法案。賴政府上述消極作為，不只是不尊重國會、持續與國會對抗，也是與全國軍公教團體作對，極為不智。

台灣自1996年正式實施由人民直接選舉總統以來，至今已產生了五位民選總統。在1996至2026的此三十年執政時期（李登輝執政4年、陳水扁8年、馬英九8年、蔡英文8年、賴清德目前執政2年）。由上述數據深入分析藍綠兩黨的執政時間，可以明顯發現，過去三十年來，國民黨的執政時間僅有12年，民進黨的執政時間則高達18年。

也就是說，目前在職的多數軍公教人員，或是許多己退休的公務員（不論是以滿25年至30年以上年資的退休者），他們在公務部門服務時，其實人生有許多歲月，都是在民進黨執政的漫長時期度過；然而這些軍公教族群萬萬沒想到，當他們盡心盡力為國家、為政府、為人民做事，民進黨政府卻仍將他們視為肥貓、視為異類，作為政黨鬥爭的工具，甚至違法剝奪他們應有或既有的權益，非常不應該。

例如近日，全國退休軍、公、教、警、消人員陸續收到銓敘部重新核發的新版退休（職）所得審定函，原本期待修法後，賴政府能依法回復退休所得替代率，並返還過去因逐年調降所減少的退休金差額，然而實際收到審定結果後，不少退休人員發現，主管機關僅補發114年12月28日修法生效後至115年7月31日期間的退休金差額，而對於113、114兩年度共24個月的退休金差額，並不願意補發，引起藍白兩在野黨與退休軍公教團體的高度不滿。

總而言之，軍公教人員是國家運作的重要基石，也是推動國家建設的關鍵角色。因此讓現職的公務員能有尊嚴工作、讓退休的公務員亦能安心生活，便是歐美許多發達國家努力的重點工作。在全球國家中，台灣已是先進民主政治的國家，多年以來，許多自願從軍或通過公職考試的人士，其實並無濃厚的黨派色彩；亦即我國軍公教人員中，實以「無黨無派」居多，亦即他們對政黨競爭並沒有興趣，心中只有效忠國家、為社會貢獻、為人民服務。因此現已執政滿兩年的賴政府，為了國家社會與人民團結，為了台灣永續發展與進步，在國家戰略上，應是要與所有公務人員為友，而不該與軍公教族群或團體為敵。 （相關報導： 觀點投書：「停砍年金」─國家應反思自省 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立台灣大學法學博士、大學兼任教授、​前國防部戰略規劃司簡任副處長、代理處長、監察院諮詢委員。​