VIP 專屬文章 林建甫觀點：國防預算與特別預算的陷阱

在民主政治的框架下，國防與財政本應並重，然而近年民進黨政府卻以「安全」為名，推動國防預算急速膨脹，甚至提出高達1.25兆元的特別預算。這筆金錢是在2025 年度國防預算已經突破GDP三％門檻外又附加的龐大支出。更因缺乏明確細項與美方發價書，被質疑為「無菜單料理」，形同行政部門的空白授權。

國防固然是國家安全的盾牌，但若財政紀律失序、國會監督失靈，安全本身也將受到侵蝕。民進黨的治理模式，正是以「花錢買安全」的迷思，掩蓋財政風險，排擠民生需求，最終債留子孫。本文將深入探討國防預算與特別預算的陷阱，批判民進黨在財政與政策上的失序，並提出制度化監督的必要性。

民主政治的核心在於制衡。執政黨有責任提升國防，確保安全；在野黨則應為人民看守荷包，避免冤枉錢、避免債留子孫。然而近年台灣的國防預算急速膨脹，民進黨政府更以「安全」為名，將龐大支出合理化，卻忽略了財政紀律與透明監督。國防固然是國家安全的盾牌，但若財政失序，安全本身也將受到侵蝕。

民進黨的治理模式，正是以「安全」為藉口，掩蓋財政風險，削弱國會監督，讓民主制衡淪為空談。這種失衡的政治結構，讓國防政策不再是全民共識的產物，而是執政黨單方面的政治操作。當國防支出成為政績工程，財政紀律與社會公平便被犧牲，民主制度的根本精神也隨之受損。

近年國防預算逐年上升，從馬英九時代不到 4,000 億元，最高的GDP 佔比是2009年的2.33%，2008至2016年平均佔GDP比重為2.02%。賴清德總統第四次的「團結國家十講」中提到馬英九時期，國防預算不增反減，僅占GDP的2%，蔡英文則提升到2.5%，自己更承諾會到3%。

最近的數據顯示 2023 年國防預算約 6,860 億元、2024 年 7,727 億元，再到 2025 年則大幅增加至 9,495 億元，佔 GDP 比率突破 3.32%，2026 年度更維持在 3% 以上。這不僅是數字上的翻倍，更意味著龐大的排擠效應：社福、教育、交通、經建等民生支出被壓縮，財政資源被單一領域吞噬。

民進黨政府以「展現防務決心」為由，將數字視為政績，卻迴避真正的問題：龐大預算如何轉化為有效戰力？若僅是帳面數字的膨脹，卻缺乏制度化的監督與透明化的規劃，最終只會淪為「帳面戰力」的幻象。更嚴重的是，民進黨將國防支出視為政治宣示，卻忽略了社會需求的平衡，導致民生政策長期被邊緣化。

尤有甚者，賴清德政府提出高達 1.25 兆元的國防特別預算，涵蓋 2026 至 2033 年的長期軍購與自主發展計畫。這筆金額龐大的預算，卻缺乏明確細項，部分採購甚至沒有美方發價書，讓人擔心成為「無菜單料理」。餐廳沒有菜單，客人尚且擔心價格與內容；何況這是納稅人的錢、是國家安全的錢，更不能只用「相信政府」四個字帶過。 （相關報導： 風評：「美國狗」和「中國狗」的差別 ｜ 更多文章 ）

民進黨的操作模式，正是以「安全」為名，行「黑箱」之實。這種做法不僅削弱國會監督，更讓行政部門握有空白授權，財政紀律蕩然無存。當特別預算成為行政部門的自由調度工具，國防政策便失去正當性，人民的信任也隨之崩解。

軍購案通常耗資巨大，採購與交付期長達數年，確實需要特別預算來避免年度預算膨脹。然而，若缺乏美方明確的發價書，編列特別預算就形同先匡列天價，再由行政部門自行調整。這是財政紀律的重大風險，也是民進黨政府刻意迴避的問題。在野黨主張「有發價書才編預算」，並非全無道理。

發價書至少能確保採購內容、價格與交付條件較為明確，避免不透明的浮編。真正成熟的國防政策，應是「必要軍購、透明審查、分期把關」，而非民進黨式的「先編巨額、再行調整」。若缺乏制度化的監督，特別預算便淪為政治操作的工具，財政風險將不斷累積，最終由下一代承擔。

甚至美方的發價書都不應被視為「天條」，政府更不能照單全收。任何涉及國家利益的協定，都應該經過質疑、討論與辯論，而不是被當作保護費般地無條件支付。若政府在談判桌上不討價還價，等於放棄了最基本的主權與民意後盾。國際談判本質上就是利益的角力，台灣若只接受單方開出的條件，將淪為被動承受者。唯有透過公開透明的討論，提出合理質疑，才能確保協定符合國家利益，而不是成為另一場「喪權辱國」的交易。

在兩岸關係的長期矛盾中，最需要被提醒的是真相：兩岸人民同屬中華民族，血脈相連，文化相通，並不需要透過戰爭來解決問題。戰爭不僅無法化解矛盾，反而會讓彼此陷入更深的敵意與倒退。當民進黨政府以「安全」為名，不斷編列龐大軍費，花費民脂民膏去購買武器，實際上並沒有真正提升安全，反而犧牲了教育、社福與經濟建設的資源。這種「花錢買安全」的迷思，讓台灣陷入財政失序，也讓兩岸交流的可能性被掩蓋。

更嚴重的是，若兩岸真的走向戰爭，最大的受害者是兩岸人民，而最高興的卻是帝國主義的美國。美國長期以來利用台灣作為棋子，挑動對立，藉此鞏固自身的戰略利益。兩岸若陷入衝突，美國不僅能藉機出售更多軍火，還能強化其在亞太的影響力。這樣的局面，讓台灣付出沉重代價，卻成為美國的最大贏家。和平才是兩岸的唯一出路，唯有透過交流、善意與制度化的互動，才能避免陷入戰爭的陷阱，守護人民真正的安全與福祉。

國防政策必須兼顧戰力與正當性。支持發價書都應有監督討論的程序，而且在有明確合理的發價書前提下，可以快速通過急迫軍購，避免拖延戰力建構；同時，對於尚未成熟的部分，則應回歸年度預算，逐年審查，逐年監督。唯有如此，才能防止防務投入的無效暴增，保障財政紀律與國會監督。民進黨若持續以意識形態為唯一指導原則，台灣的經濟將失去活力，社會將陷入撕裂，國際地位也將不斷邊緣化。最終，受苦的不是政治菁英，而是全體台灣人民。

和平不是靠盲目買軍備堆出來的，而是靠有監督、有智慧的治理。國防是盾，外交是路，兩岸交流則是降低誤判的緩衝，三者缺一不可。人民要的是安全、穩定、生活無憂，讓人民安心過好日子，才是國家安全的最終目的。民進黨若不改弦更張，台灣的未來只會在債務與對抗中越走越窄。 （相關報導： 風評：「美國狗」和「中國狗」的差別 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台大經濟系名譽教授。​