VIP 專屬文章 揭仲專欄：解碼115年國防預算─義務役大量進入主戰打擊部隊

115年度中央政府總預算已送交立法院待審，其中國防部主管預算(包括部本部及所屬) 的歲出編列數約5614億元，占中央政府總預算歲出的比例為18.5％；比114年的預算編列數4760億元，約增加854億，增幅約18％。

國防支出結構失衡的隱憂浮現

就預算結構來看，「人員維持」約2008億、比例約36％，比114年的預算編列數增加193億；「作業維持」約1990億、比例約35％，比114年的預算編列數增加503億；「軍事投資」約1616億、比例約29％，比114年的預算編列數增加158億。【表1如下】 

雖然115年「軍事投資」比例僅29％，為三大結構中最低，但115年國防部還有4個特別預算，其歲出分配數高達1792億，使115年國防部實際可用於武器採購與研發的經費高達3408億，為歷年之冠!但與作業維持支出1990億之間的比例，也來到1.71比1，失衡情形已頗為嚴重。另外，4項特別預算的分配數共1792億，財源幾乎百分之百來自舉債，使115年國防部用於武器採購與研發的經費中，舉債比例將繼112年後，再度突破50％。

 讓人擔心的是，中央政府為達成119年總體國防支出占GDP比例達到5％的承諾，國防部預計提出、總金額可能逾兆元的《不對稱作戰及作戰韌性特別預算》，由於財源可能全數來自舉債，使未來幾年國防部用於武器採購的經費中，舉債比例恐怕會持續攀升！在人員訓練與裝備維修經費比較無法編列特別預算的情況下，未來這些花鉅資購入的武器裝備，能否找到足夠數量的合格人員操作、能否獲得足夠的經費維持妥善，充滿不少疑問？

115年義務役役男恐大量進入主戰打擊部隊

115年「人員維持」預算較114年增加193億，主因之一是國防部自114年4月起，調增「志願役勤務加給」與「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」，每年約增加160億。

不過，雖然有調薪方案，但國防部對115年志願役人力的評估卻依然悲觀。

根據預算書，115年志願役官、士、兵的預算員額僅剩15萬3965人，與114年的16萬0749人相較，劇減6784人，形同一年內又蒸發了2個聯兵旅；與113年的16萬6235人相較，更大減1萬2770人；其中，志願役士兵的預算員額僅剩2萬8436人，比114年的3萬6637人劇減8201人，減幅高達22％，只有113年4萬1670人的68％!【表2如下】

 115年志願役士兵的預算員額大幅減少，不排除是因為近年志願役人員流失情形嚴重，導致主戰打擊部隊志願役人員的缺額居高不下，使國防部對靠志願役人員來填補主戰部隊的人力缺口，已不抱太大的希望，準備鼓勵更多一年期義務役人員前往主戰部隊服役。

另一項員額的變化，似乎可做為國防部政策轉彎的旁證，即115年義務役人員的預算員額為1萬3320人，雖比114年的1萬1411人增加1909人，但義務役士官的預算員額卻僅剩350人，比114年的1127人遽減777人。 （相關報導： 觀點投書：國防預算飆23%─臺灣的「防衛演化」是正確選擇嗎？ ｜ 更多文章 ）

這可能是國防部預估115年入營的義務役役男，將有頗高的比例前往主戰部隊服役，導致以義務役為主的守備部隊單位數減少，連帶使義務役士官的需求數也大幅降低；畢竟在主戰部隊的基層單位中，四年制志願士兵仍居多數，不適合由役期僅一年的義務役人員擔任士官。

事實上，鼓勵大量義務役人員前往主戰部隊，填埔志願役人力缺口的措施， 113年就已悄悄開始。在113年入伍的6900多位義務役役男中，依原規劃分發至守備部隊的比例僅49.7%，分發到裝甲旅、機步旅、地區指揮部、砲兵指揮部等主戰部隊的比例為36.4%，另有13.9%分發到憲兵，但後者其實有許多單位在性質上，與主戰部隊相去不遠。

這種措施，雖能提高主戰部隊的編現比，緩解主戰部隊人員負荷過重的問題，但也無可避免地會導致部隊的戰力下滑。

各軍種與指揮部現員人數大公開

115年預算書也揭露國防部對明年現員人數的估計值，分別為陸軍8萬9656人、海軍2萬6723人、空軍3萬3596人、憲兵5296人、資通電軍5104人，與全動署6190人，現員總數估計約16萬6565人，包括志願役與義務役人員。

115年有包括數款無人機在內的多項武器系統交貨──

公開預算書顯示，115年有至少22項外購或自製的武器裝備交貨，包括：

1.陸軍M1A2T戰車最後28輛。

2.陸軍火山機動布雷系統全部14套。

3.陸軍「魔羯」戰術型近程無人機130架。

4.陸軍新型目獲雷達3套及雷情顯示器20部。

5.陸軍新型步槍2萬4534枝。

6.陸軍人員殺傷型攻擊無人機飛彈系統469架。

7.陸軍後備部隊單頻手持無線電機3217套、雙頻手持無線電機546套、無線電顯控平台72套、無線電管理系統11套。

8.海軍陸用監偵型無人機24架。

9.海軍長程潛射重型魚雷的操雷4枚。

10.海軍劍龍級潛艦戰鬥系統性能提升完成第二艘。

11.海軍康定級艦戰鬥系統裝備性能提升完成第二艘。

12.海軍魚叉飛彈海岸防禦系統，數量未揭露。

13.海軍快速布雷艇全部6艘。

14.海軍後備部隊單頻手持無線電機2575套、雙頻手持無線電機188套、無線電顯控平台27套、無線電管理系統2套。

15.空軍新式高級教訓機最後3架。

16.空軍F-16型機新式偵照莢艙5具。

17.空軍MQ-9B高高空無人機系統首批2架。

18.空軍戰管新型機動雷達解繳第1套。

19.全民防衛動員署接收21套高頻通信機裝備、單頻手持無線電機336套、雙頻手持無線電機84套、無線電顯控平台12套、無線電管理系統2套。

20.第三代陸區系統，其中陸軍將接收網管中心1套及通資節點10套，資通電軍將接收網管中心3套及通資節點82套。

21.遙控無人機防禦系統11套，其中陸軍3套、空軍4套、資通電軍機動式4套。

22.無人機反制系統13套，其中陸軍12套、海軍1套。值得注意的是，115年國軍除了用軍事投資預算購買無人機，也另闢蹊徑，用「軍事行政」和「教育訓練」等屬於作業維持的預算進行採購。 （相關報導： 觀點投書：國防預算飆23%─臺灣的「防衛演化」是正確選擇嗎？ ｜ 更多文章 ）

例如陸軍就在「軍事行政」編列「光纖無人機採購」614萬7千元，與「夜視及繫留型多軸無人機」2467萬5千元；又在「教育訓練」編列「多元運用行政用途無人機採購經費」2945萬元。憲兵指揮部也在「軍事行政」，編列「多元運用行政用途無人機採購經費」1億5420萬元，與「1、2類無人機裝備採購」1000萬元。

提升持久作戰能力與因應共軍襲擾仍為重點

  提升持久作戰與獨立作戰能力，依然是未來數年國防預算編列的重點。例如115年國防部在「作業維持」範疇的「後勤及通資業務」中，編列高達131億3013萬3千元的「一般彈藥購置與維護經費」，以增加各型彈藥的庫存量，比114年的90億5657萬6千元，增加40億7355萬7千元，增幅高達45％。

而115年與未來數年，預計將大量採購的彈藥，包括：

1.「雷霆2000高爆火箭彈第二階段」共83億1508萬8千元，於115年至121年編列，115年編列3億元。

2.「紅隼反裝甲火箭彈」共12億0380萬元，於115年至116年編列，115年編列7038萬元。

3.「標槍飛彈籌補軍購案」共18億7682萬9千元，於115年編列。

4.「刺針飛彈軍購案」共110億2795萬8千元，115年至119年編列，115年編列1992萬元，應該是供國軍現役的車載型復仇者防空飛彈和DMS雙聯裝刺針飛彈使用，並非單兵肩射型。

除增加彈藥庫存，國防部也在115年編列4億0965萬7千元，專門用於辦理「戰備存量缺口補充預算需求案」，另編列14億5902萬6千元，辦理「銳捷專案(M1A2T戰車)關鍵性料件暨戰備存量預算需求案」。

為因應大量採購彈藥衍生的庫儲需求，國防部預計在未來數年，編列超過108億，用於新建或整建彈藥庫。例如陸軍就計畫從115年至121年，編列9億6910萬3千元，進行「大溪彈庫興建工程」，新建1000噸的半地下化彈庫2座、500噸的半地下化彈庫2座。海軍也計畫從115年至118年，編列98億8432萬4千元，執行「彈藥庫儲新建整建」。

為因應共軍對台襲擾，並維持裝備妥善率，國防部於115年「後勤及通資業務」中，編列高達1061億9304萬8千元，辦理「軍事單位裝備零附件購置與保修」，比114年的764億2941萬元，增加297億6363萬8千元，增幅達39％，是113年620億3542萬7千元的1.7倍。

空軍與海軍的油料採購也大幅成長。例如空軍的JP-8航空燃油，115年預計採購8598萬5176加侖，比114年的7092萬9131加侖，多出1505萬6045加侖；海軍115年也計畫採購普通柴油5624萬4678加侖，比114年的4610萬2195加侖，多出1014萬2483加侖。

＊作者為中華戰略前瞻協會研究員/淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授 （相關報導： 觀點投書：國防預算飆23%─臺灣的「防衛演化」是正確選擇嗎？ ｜ 更多文章 ）