賴總統日昨針對中央總預算卡關，駁斥立院聲稱支持國防預算，但卻藉故不交付審查，甚而脫口「沒資格再談憲政」；民主國家領導人如此批駁時局，朝野關係瞬間更形凝凍，政局真因此永無寧日，國家再陷滯足不前？
當台灣考慮將國防預算大幅提升時，國安決策首先應全般評估可能帶來的戰略風險是否遠高於其宣稱的安保效益；長期以來台灣與美國的關係實質上是依賴的愈益深化，而非合作夥伴的平等關係，因之，若誤以為提高美國軍售額度，就能贏得美國更多支持，還真大錯特錯！因為這個邏輯根本就是建立在一個浮誇危聳的假設上：台灣必須不斷「證明」自己值得被保護！而且這樣的思維，本質上就更增不對等的依賴關係，而非建立在合作互惠的對等夥伴關係；
尤其更深層的問題在於，大幅增加國防支出可能將台灣更緊密地綁定在美國的國家戰略軌道上；當台灣投入巨額資金購買美國武器系統、採用美軍標準、深化軍事整合時，實際上，我們是在自廢武功、削弱自身的戰略自主性，這使得台灣在美中博弈中更難保持靈活性，甚至可能在美國基於自身利益調整對華政策時，發現自己已經沒有「迴旋空間」！
歷史經驗告訴我們，美國的安全承諾往往受制於其國內政治與全球戰略考量。將台灣安全完全押注在美國外交辭令的承諾上，而不尋求多元重層的安全保障，是盲目孤注一擲，更是戰略膚淺短視；更何況，美國華府的政治風向隨時都會因選舉不同結果而逆轉，而台灣投入的巨額國防支出卻是長期被牢牢套住的財政負擔。
再看兩岸關係，毫無疑問的，國防預算超幅闊增，勢將被北京解讀為敵意訊號，加劇兩岸的安全困境；這不是中國「誤判」的問題，而是戰略邏輯的必然結果；當一方大幅增加軍事投入時，另一方基於最壞情境的考量，必然會採取對應措施；這也將引發一場台灣注定無法勝出的軍備競賽。
中國的國防預算是台灣的十數倍，經濟規模的差距，意味著北京可以輕易跟進甚至超越台灣的任何軍事投資。台灣將GDP的5%投入國防，對經濟社會造成的是沉重負擔；而中國只需略微提高其國防預算比例，就能在絕對數額上遠超台灣，這是一場截然不對稱的消耗戰。
更嚴重的是，一昧追求投資軍事化的路徑，只會壓縮兩岸對話的空間，當台灣不斷強化「以武拒統」，北京也會更傾向於軍事手段來解決台灣問題；那些主張和平對話、維持現狀的聲音都將在兩岸被邊緣化。最終，不可避免地為了「防止戰爭」而不斷增加的國防支出，實際上讓戰爭變得更有可能。
和平不是靠武器堆積出來的，而應該是透過智慧的外交、務實的溝通、互利的經貿往來來維繫。將寶貴的資源投入軍備，卻不焦距能夠預防無情戰火的建設性兩岸交流機制，是「以不可能獲得之利，要去抵消即將到來之害」的絕對錯誤戰略決策。
台灣正站在歷史的十字路口，執政黨基本鐵票盤不斷期盼著台灣獨立，但同時間台灣卻有更廣大的民眾群並不擔心中國立即武力犯台，這種看似矛盾的民意背後，反映的是台灣人民在「追求尊嚴」與「渴望和平」之間的複雜心理；
從國家安全戰略基本考量上來看，台灣最理想的發展模式，並非在戰爭與和平之間二選一，而是應該建構一個具備「動如脫兔，靜如處子」的智慧國家，既有足夠實力嚇阻侵略，又有足夠智慧管理風險；既能堅守民主價值，又可避免無謂挑釁；這需要跨黨派共識、社會凝聚、經濟轉型與國土防衛的全方位努力。這其中尤其需要理解我們的實質困境，並從這份理解中，認識到自由、主權與和平之間，那些永遠無法完美調和的張力；如何使得國家從困難張力中，蔚成一股團結齊聚向心力爭上游，開拓國家富強康莊大道；如何在國際複雜局勢中，策勵出祥和、務實與安全之間，那些永恆擺脫為人棋子的有利發展途徑。 （相關報導： 夏珍專欄：台灣人有對兆元國防預算說「不」的權利嗎？ ｜ 更多文章 ）
＊作者為退役上將，曾任國安局長、退輔會主委、駐丹麥大使。
