觀點投書：卓揆「放水」護理師國考─毀憲亂政、黨國不分的五權分立自助餐

2026年5月2日，行政院長卓榮泰在「第15屆南丁格爾獎頒獎典禮」中，公開表示其「私下拜託」考試院及考選部採用更多考古題，以降低護理師國考門檻。

此番言論隨即點燃輿論戰火，不僅引發護理專業領域的集體憤怒，更遭到包含民眾黨立委邱慧洳、時代力量黨主席王婉諭、台灣基進吳欣岱，以及具有護理師背景的小民參政歐巴桑聯盟高雄市議員候選人于仙玲、時代力量苗栗縣議員候選人吳翌立等跨黨派政治人物的齊聲撻伐。

除了這些批評外，這起爭議表面上看似解決護理人力荒的政策討論，實則暴露出當前執政黨對於「五權分立」民主憲政的輕蔑，以及將考試院當成「自助餐」的權力傲慢。

可以「正式協商」，不能「私下拜託」

護理人員的考選標準涉及專業評估與國民健康。若政府認為國家考試與實務需求脫節，正當的處理管道應是由行政院下轄的「衛生福利部」與考試院「考選部」進行官方業務協商，基於護理專業與實務進行合理調整。

然而，行政院長跳過正式協商機制，在典禮上公然表示其「私下拜託」考試院與考選部，這在憲政分際上極為不當。行政院長不能也不應以類似「政治施壓」的方式，侵越考試院院長與考選部部長的職權。

這種「大院長交辦小院長」的行徑，不僅嚴重踐踏了憲法所保障的考試權獨立性，更別忘了，卓揆可是曾為民進黨黨主席，更長期擔任黨內高層，因此實際上此做法亦有「黨國不分」之嫌。

更令人詬病的是，執政黨對於「考試權」的態度似乎視政權便利而定，而不是基於特定憲政立場，儼然將五權分立當成「自助餐」。

回顧過往，勞動部在面對「公務員職場霸凌」爭議時，便將責任推給負責考銓與保障的考試院；內政部面對在野黨要求「新住民發展署」執掌新住民事務國考時，也一樣主張他們不能侵越考試院職權。

換言之，當需要「承擔責任」時，考試院是行政院的防火牆；當行政院想「行使權力」討好特定對象或粉飾政績時，考試院就成了卓揆口中可以隨意交辦、要求配合降標的單位。

中華民國起初設立獨立考試權的歷史初衷，是孫文為了防止行政首長利用人事考選權進行政黨酬庸或政治干預，確保國家文官與專業人才篩選的公平與純粹。

雖然近年社會對於「廢除考監兩院」、回歸三權分立有諸多討論，但民主憲政體制的基本精神在於：在尚未透過修憲程序廢考監前，所有權力運作都必須嚴守現行的權力分立。

若執政黨認為現行的五權分立礙手礙腳，應正大光明提起修憲，何況國會內民眾黨黨團一向支持廢考監。而非在憲法保障考試權獨立的同時，卻試圖以行政權介入考選標準。

護理師國考是守護國人健康的最後一道防線。降低門檻或許能換取短期的人力帳面數據，卻是犧牲了專業尊嚴與醫療品質。卓揆此次的爭議言論，不僅蔑視民主憲政體制，更暴露出其法治意識的薄弱。

面對護理人力荒，行政院應回歸正途，改善其勞動環境與待遇，而非試圖以政治施壓毀壞考試權的獨立性。在現行五權分立憲法沒變之前，請行政院別再毀憲亂政。