桂宏誠觀點：兩岸條例第9之1條立法理由證實李貞秀已註銷大陸戶籍

陸委會主委邱垂正稱立委李貞秀的候選資格有問題，因其登記為候選人時尚未「補繳」去年移民署要求的「喪失原籍證明的公證書」。不到一天，副主委梁文傑又稱大陸公安給李貞秀的證明顯然「不合理」，故將不予承認。

本文要說明的是，去年內政部移民署要求所謂的「補繳」，顯然違背《中央法規標準法》第18條所定政府機關適用法規的基本原則。同時，梁文傑所說「不合理」的理由和依據，反而是李貞秀來台定居時已先註銷大陸戶籍的證明。

「我們沒有要求」證明了「補繳」屬違法濫權

《中央法規標準法》第18條明定，「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時」，若處理程序終結期間未發生「據以准許之法規有變更」，自應「依其性質應適用行為時之法規」。然而，去年被要求「補繳」公證書者，皆未有向政府機關「聲請」的行為，且二十年多前申(聲)請定居的處理程序，也早因申(聲)請者獲許可定居且設了戶籍而終結。因此，內政部移民署以《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或許可辦法》於2009年修正後，才需於申請時齊備「喪失原籍證明之公證書」的文件，要求2004年以前已獲許可在台定居者「補繳」，實為無法規依據而屬濫權的「新繳」。

據梁文傑查證指出，李貞秀於1993年嫁來台灣，1999年才許可在台定居，而《兩岸人民關係條例》係於2004年修正施行增定的第9條之1後，才要求單一戶籍制度。因此，李貞秀於1999年獲許可定居時，「我們並沒有要求」(按:指喪失原籍證明)，所以她「不可能去註銷對面的戶籍」。

然而，梁文傑既然明知當時的法規並無此要求，除非他不懂《中央法規標準法》第18條是很基本的依法行政原則，否則應知政府依據人民申請時的法規許可定居已為合法確定。而且，即使嗣後據以許可的法規有所修正，也應適用於修正施行後的申請案件。

第9條之1並非規範大陸人民來台定居者

梁文傑稱2004年《兩岸人民關係條例》新增第9條之1才要求單一戶籍制，此說法亦非實情。而且，當前內政部和陸委會一再強調單一戶籍制的適用，也混淆了該新增條文係規範「台灣地區人民」，而非「大陸地區人民經許可在台定居者」。

陸委會網站還可查閱到2002年9月25日公布的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例檢討修正說明」，於其「肆、人員往來」的「一、身分與居停留制度」之「（一）考量兩岸制度之相容性」，明確指出:

目前中共對於大陸地區人民之身分規範係採單一戶籍（身分）制，……。我國對於身分之規定，於兩岸條例原亦係規定單一身分制，俟立法院於八十九年十二月刪除該條例第二條有關在大陸地區繼續居住四年轉換身分之規定，致產生雙重戶籍情事。類此法律調整所生之落差，使得兩岸間往來人民之身分及權利義務有重疊或衝突的情事，如雙重服兵役之義務，而有予以適度檢討之必要。又本次修正亦仿中共及一般國家體例將身分與居停留制度作區隔。 （相關報導： 風評：李貞秀「解職」的正常程序 ｜ 更多文章 ）

從上述可知，《兩岸人民關係條例》在2000年12月修正前原即為「單一身分制」，只因嗣後的修法使台灣地區人民產生「雙重戶籍」情事。故而，2004年新增第9條之1即是為解決「台灣地區人民」產生「雙重戶籍」的問題，而與大陸地區人民經許可來台定居者無關。

第9條之1立法理由證明李貞秀大陸戶籍已註銷

2002年9月30日行政院送立法院審議的《兩岸人民關係條例修正草案》，於增定第9條之1的立法理由中，先說明台灣人民到大陸定居所適用大陸地區的何種法規和程序後，接著指出大陸居民出境定居者，「依大陸地區『中華人民共和國出境入境管理法實施細則』第七條規定須到當地公安派出所或戶籍辦公室註銷戶口；大陸人民申請至臺灣定居，其大陸戶籍應被註銷」，並強調此係因「大陸地區對身分之規定乃係採單一身分制」。

基此，第9條之1的修正理由正是為與大陸當局已採的單一身分制相符。換言之，陸委會作為行政院幕僚機關提出修正草案時，係已確定大陸地區人民經批准來台定居者，會被大陸當局先註銷大陸地區的戶籍。因此，研擬的草案中才說明，我們若對台灣地區人民赴大陸定居仍允許可有「雙重戶籍」，就會使兩岸的制度不相容，而且造成同樣在立法理由中所說的「形成雙重身分，造成權利義務重疊或衝突情事」。

上開《中華人民共和國出境入境管理法實施細則》於1994年時第一次修正，正是為因應兩岸開放了人民相互往來定居。因此，李貞秀於1999年獲許可在定居時，也正是立法理由中所說「大陸人民申請至臺灣定居，其大陸戶籍應被註銷」的具體案例。

李貞秀若具有雙重戶籍則應先彈劾前主委吳釗燮

政府當時據以許可李貞秀在台定居的法規，確實並未規定須繳「喪失原籍證明」，但當時「我們並沒有要求」的原因，則是確信大陸人民於大陸當局批准出境來台定居前，已先經公安單位註銷了戶籍。所以，當時的規定則只收繳大陸核發的身份證、護照及往來台灣地區通行證(俗稱大通證)。

因此，當前陸委會指控李貞秀仍具有「雙重戶籍」，實為拉李貞秀下馬而撒下顛倒因果的大謊。退一萬步言，若李貞秀迄今仍有「雙重戶籍」，造成此違法情事者就是陸委會和內政部，而2004年施行第9條之1後的陸委會主委和內政部長，目前仍在「官場」上者尚有吳釗燮(國安會秘書長)、蘇嘉全(海基會董事長)及李逸洋(駐日代表)，監察院即該先立案彈劾他們吧。 （相關報導： 風評：李貞秀「解職」的正常程序 ｜ 更多文章 ）

＊作者為民主文教基金會董事長。