桂宏誠觀點：李貞秀依兩國論也已喪失屬「外國」的中國國籍

民眾黨新科陸配立委李貞秀未放棄「中國國籍」遭民進黨大肆攻擊，但理由卻是立基於違憲的兩國論政策，並非是憲法增修條文所建構的兩岸關係法制。其實，兩岸人民在「兩岸同屬一個中國」的法理下，只會具有兩岸各自表述代表中國的一個「中國國籍」。即使依據賴清德政府推動的兩國論政策，仍因中國大陸「完全」不允許雙重國籍，李貞秀於三十年前來台定居取得中華民國國籍時，也早已喪失由「中華人民共和國」納入具「中國國籍」者來管理的「身分」。

兩國論應承認大陸國籍法的效力

民進黨政府既然承認了「中華人民共和國」也是《國籍法》中的「外國」，就該同時承認該國《國籍法》第九條「定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」的效力，認定李貞秀已喪失了「中國國籍」。並且，民進黨還可依此正告對岸的國家，我國正是你國《國籍法》中的「外國」。

再者，內政部也可依外國人歸化我國國民須放棄原有國籍的例外規定，類推適用《國籍法》第九條第四項第三款「因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明」，繼而以擅長的行政解釋視為已放棄「外國籍」。如此，民進黨也不致於自失兩國論政策的立場。

相較於中國大陸「完全」不允許雙重國籍，我國《國籍法》規定歸化為我國國民者須放棄原有國籍，但允許我國國民另再取得外國國籍，亦即對他國也負有忠誠的義務。準此，民進黨政府若對兩國論的立場一以貫之，我國國民就不可能存在「兼具」屬外國的「中國國籍」情形。故而，對於如李貞秀等任公職的陸配而言，其原「中國國籍」於來台定居後既已「自動喪失」，又何須申請放棄？

陸人來台定居者與任公職的國籍法限制無關

正本清源地來說，陸配是以制定《兩岸人民關係條例》時所界定的「中華民國人民」，經依兩岸人民關係法制才有的「轉換身分」程序，於政府許可定居後初設戶籍的同時，領取國民身分證而取得中華民國的國籍身分。因此，陸配理應無《國籍法》第二十條第一項「中華民國國民取得外國國籍者，不得擔任中華民國公職」之適用。

至於《國籍法》第二十條第四項所定須於「就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件」的「中華民國國民兼具外國國籍者」，則應是指下列兩種情形之一。第一，出生時即有具有雙重國籍的「資格」，而且也先後去「申辦」而取得兩國國籍的「身分」，如副總統蕭美琴即是。第二，外國人經政府認定屬「有助中華民國利益」的「高級專業人才」，或是「有殊勳於中華民國者」，皆因政府爭取其等辦理「特殊歸化」而不必放棄原有國籍。

事實上，大陸地區人民「轉換身分」(兩岸關係法制中的名詞)為台灣地區人民時，大陸政府已註銷其戶口及收繳身份證、護照和大陸地區人民往來台灣地區通行證等，故也喪失了大陸政府納入其「公民」籍冊管理的「國籍身分」。 （相關報導： 風評：李貞秀「解職」的正常程序 ｜ 更多文章 ）

兩岸同為註銷戶籍即喪失國籍身分的單一身分制

兩岸政府對人民往來定居皆採「單一身分」制，但現在所有大陸地區人民來台定居者，卻被民進黨政府認定具有雙重國籍的「雙重身分」。內政部於去年四月要求約一萬二千餘來台定居者，儘管三十年前已繳驗過註銷原戶籍的證明，但仍須另新繳「喪失原戶籍之公證書」。當時，陸委會副主委梁文傑曾公開說明，這是因兩岸採「單一戶籍制」及為了落實兩岸的「單一身分制」。

全世界約僅有中國大陸、台灣、日本和越南有戶籍制度，而大陸的戶籍制度最為嚴謹，越南仿效之而居次。二00四年新增《兩岸人民關係條例》的第九條之一，理由還指出是要和大陸的單一戶籍制取得一致。而兩岸人民間採單一的戶籍和身分制度，即係因註銷戶籍即喪失兩岸政府原在法律上賦予的國籍身分，以使能到對岸設戶籍而同時取得各自主張代表「中國」的唯一「中國國籍」。

梁文傑又曾說「戶籍和國籍是不同的法律概念」，卻不說戶籍是對居住國內之國民基於行政管理所為的登記。換言之，除僑居國外的國民外，在國內無戶籍即無國民的「身分」，亦即雖仍具有國籍的法定「資格」，但卻是無戶籍及無國籍「身分」的「黑戶」。類此情形，政府應多說明領用國民身分證為何規定在《戶籍法》中？以及國籍事項為何是內政部「戶政司」的主管業務？而非只想誤導與洗腦。

國籍法中並無規範與「大陸地區」有關的事項

《兩岸人民關係條例》第一條末段規定「本條例未規定者，適用其他有關法令之規定」，至少應指條文中規範了「大陸地區」的其他法令，如《戶籍法》、《護照條例》、《總統副總統選罷法》或《大陸地區人民來臺投資許可辦法》等。查《國籍法》全部條文中並無「大陸地區」的用語，大陸地區人民的事項自也無從適用《國籍法》。

賴清德就任總統時宣示了兩國互不隸屬的新兩國論政策，民進黨政府即強把「中華民國大陸地區」認定為「外國」，如此奉「清德宗」的「聖諭」凌駕於憲法和法律之上的情形，正是「行政專制」破壞憲政民主的寫照。 （相關報導： 風評：李貞秀「解職」的正常程序 ｜ 更多文章 ）

＊作者為民主文教基金會董事長