楊聰榮觀點：從承諾到撥款，川普和平委員會的財務挑戰

川普總統主打的和平委員會，在資金動員上展現高度效率。首屆會議宣布約70億美元各國承諾，美國提出100億美元，另有聯合國人道事務協調廳20億美元、國際足總7500萬美元，以及多個中東國家額外資金承諾。數字在國際媒體版面上相當醒目，也成功營造出重建即將全面啟動的氣氛。問題在於，宣布多少與真正花得好之間，還有充滿風險的財務鏈條。

從資金運作的邏輯來看，募資只是第一步。真正決定成敗的是資金是否進入受審計的信託機制。若資金停留在政治承諾層次，沒有明確的信託帳戶、專責管理機構與定期財報制度，外界很難判斷實際到位比例。重建往往跨越多年，若缺乏獨立審計與公開揭露機制，承諾金額可能在時間推移中縮水，甚至因政治變化而被重新分配。

付款條件與分期安排同樣關鍵。多數國際重建案採分期撥款，與階段性成果掛鉤，例如基礎設施修復進度、治安改善指標或行政改革里程碑。若付款條件過於嚴苛，重建工程可能因資金延宕而停擺。若條件過於寬鬆，捐助國會擔心資金缺乏控管。加薩情勢高度敏感，安全與政治風險隨時可能影響撥款節奏，如何在彈性與紀律之間取得平衡，考驗的是財政治理能力。

工程標案與反貪腐設計，是另一道不能迴避的關卡。戰後重建通常涉及龐大基礎建設，包括道路、醫院、電力系統與住宅。標案若缺乏透明招標程序與第三方監督，容易成為權力尋租與政治分配的溫床。外界關切的不只是浪費問題，更擔心資金流向不明組織，進一步引發安全疑慮。當重建資金被質疑可能間接流入武裝勢力手中，捐助國國內輿論壓力會迅速升高，影響後續撥款。

能否避開「重建資金被視為變相資助武裝」的疑慮，是整體設計的核心。這涉及金流追蹤機制、供應鏈審查、承包商背景查核與現場驗收制度。若和平委員會希望取得長期信任，就必須建立可供查核的透明資料庫，讓外界清楚知道每一筆錢流向何處、完成哪些工程、由誰負責。沒有制度化監督，再亮眼的募資成績都可能轉化為政治負債。

加薩重建預估需求約700億美元，目前宣布的數字距離總需求仍有落差。資金若無法有效運用，外界會質疑是否值得再投入更多資源。反過來說，若第一階段能建立清楚的財務紀律與透明度，後續募資反而更具說服力。資金運作的邏輯不是一次性爆發，而是持續信任的累積。

加薩和平若要走得長遠，重建資金必須被當成制度設計問題，而非單純外交成果。募得快是一種政治動能，花得好才是治理能力。真正決定和平委員會歷史評價的，不會是宣布的金額，而是多年之後加薩街區是否真的恢復運作，民眾生活是否穩定改善，以及每一筆資金是否經得起時間與審計的檢驗。 （相關報導： 李忠謙專欄：作為北京「不可退讓的紅線」，川普會用「反台獨」換來一場成功的交易嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為中台灣教授協會理事長，任教於台師大