王冠璽觀點：跨體制融合的可能性—借鏡大英帝國的治理邏輯

各界探討兩岸統一路徑之論述，看似變化紛呈，往往均侷限在二元對立的框架內：或視之為「公司併購」，強調單方面吸納與整合；或堅持「臺灣是中國不可分割的一部分」，強調主權的絕對性與歷史的不可質疑性。這兩種模式均有現實基礎，卻忽略了當代全球政治的複雜性，也未能有效回應文化、制度與心理層次的深層差異。

兩岸在思考和平融合進程時，必須跳脫主權爭奪的零和邏輯，轉而從歷史上成功實現過多元政治體制融合的治理範例中汲取智慧。筆者因而認為，大英帝國的政治哲學，值得參考，應予深究，現簡要分析如下：

一、大英帝國政治哲學的核心特質：間接統治與心理文化的共性建構

英國作為一個海洋型帝國，其殖民統治策略非僅依賴武力與行政制度，而是展現出了高度靈活的心理與文化相互結合的治理策略。例如，英國在馬來西亞並未直接取代當地王室體制，而是透過象徵性合作與實質控制相結合的「間接統治」，一方面保留蘇丹的名義權威，另一方面由殖民官員掌握實際權力，塑造出一種「表面本地化、實質英國化」的治理結構。類似的策略在香港也表現為對本地商業與教育菁英的扶植，建立起一個願意與殖民政權合作的「中介階層」，成為統治合法性的象徵與執行者。
英國之所以能夠長期維持殖民穩定，關鍵不在於制度的輸出本身，而在於制度背後的「心理與文化正當性」建構。殖民政府並不只是強迫被殖民者接受其政治經濟安排，而是透過語言、教育、法律與象徵權威的輸出，使這些安排內化為被統治者日常生活中的「常識」。從這個角度看，英國的治理成功，正是一種深層的「心理文化治理」成果。

二、殖民不是一場併購，而是一種心理認同的重塑工程

如果以企業併購為隱喻來思考統一，那麼殖民治理可說是「文化重塑型的策略併購」：它關注的不只是組織結構與資產整合，更注重被併購方的心理接受度與文化適應性。以香港地區為例，英國政府並未企圖將港人完全同化為英國公民，而是透過語言政策、法治教育與社會榮譽制度，將英國制度塑造成一種「理性、公平、效率」的代名詞，使港人逐步內化對殖民統治的正當性與懷舊情感。

這種「模仿與差異」的治理策略，正如後殖民理論家 Homi Bhabha所指出：殖民統治者希望被殖民者「幾乎與我們一樣，但又不完全相同」，透過不對稱模仿產生認同與焦慮的交織，進而深化對統治秩序的心理依附。從這個角度看，殖民統治不是消滅他者，而是創造出一個可控的「準主體」，既維持差異，也促進秩序，還能創造繁榮。

三、主權模糊化與利益最大化：英國治理的雙重策略

對於多元社會與異質政治實體，英國並不追求立即的統一或同質性，而是主動模糊主權概念，採取「分層主權」或「功能性統合」策略。例如，在馬來西亞，英國尊重馬來王室象徵權威，卻實質操控政治與財政；在香港，雖然港督擁有最高行政權，但在華人社會內部，則保留由華商與鄉紳處理民事問題的空間，甚至給與法律保障，形成一種「權力多軌制」，降低了多重「控制力」之間的摩擦係數。 （相關報導： 陸委會揚言依兩岸條例查處旺中　沈政男提2點砲轟：根本是這時代的 「二條一」 ｜ 更多文章 ）

這種「去主權化治理」(de-sovereignized governance)的政治哲學，一方面避免了主權統一帶來的劇烈衝突，一方面也使治理能夠建立在利益交換與心理認同的穩定基礎上。兩岸之間追求融合，應該思考的要點是：如何創造一個容納差異、共享資源的具有法治基礎之架構，使雙方從中獲利，並得以根據預先設定之共利指標，逐步深化合作，降低雙方摩擦的耗損成本；使雙方距離可控，從而願意嘗試各種合作之可能。

四、從殖民統治到和平融合：英國經驗對兩岸的啟示

英國殖民的治理經驗固然存在爭議，其背後亦有文化霸權與象徵暴力的批判性問題，但在制度設計與文化策略上，其柔性治理的政治哲學仍可為當代政治提供重要參照。對兩岸而言，以下幾點或許值得深思：

（一）擱置爭議：如同英國在殖民地所採取的「實質控制、象徵自治」策略，兩岸可考慮建立功能型合作制度，例如共同貿易體系、教育認證互通、環保協調機制等，先創造實質共利，再逐步形塑認同。

（二）創造中介菁英與合作平臺：如英國在港馬兩地扶植本地菁英成為治理中介，兩岸亦應建立對話菁英與制度性合作平臺，不以敵意思維對待異見者，而是以「法治基礎」取代「政治權力爭奪」。

（三）運用文化符碼重建共同記憶：與其強化「我們與你們」的對立，不如透過語言、教育、影視、儀式，建構與恢復兩岸共通的歷史記憶與情感認同，從文化心理層面為融合鋪路；這一點極為重要，而且必須由民間自發性主導，因為官方設定的共同體建構，多數是事倍功半，而且無一不遭到「求全之毀」的境遇。

（四）以實用主義控制兩岸合作進程：英國殖民政府深諳治理的最終目標是穩定與發展，而非價值輸出。兩岸若能以民生發展與人民法治保障為優先，而非意識形態鬥爭，融合難度將顯著下降。

五、融合的要點在於價值連通與文化工程

當我們從大英帝國的殖民治理中反思當代不同政治實體之融合問題時，不應簡單將其視為制度輸出或強制整合的藍本。相反，英國之所以能在異質社會中維持長期穩定，關鍵在於其將統治轉化為一場深層的心理與文化工程：透過教育、語言、價值輸出與象徵機制，建立一種在心理上就浮現「願意合作」的治理秩序。
兩岸若要實現和平融合，必須走出敵對模式，跳脫單向統一的思維，而改以合作、共利、互信為基礎，建構一種新的政治哲學；不再是「併購」或「收復」，而是一種跨制度、跨文化、跨心理結構的共生秩序；也唯有如此，才有可能在紛繁複雜的全球格局中，成為可持續、可接受、可成功的融合模式。

＊作者為法學教授。本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
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