美國認定香港「不再享有高度自治」　國際關係大師艾利森：台灣現在極其危險！

在北京強勢推動「港版國安法」之際，美國國務卿龐畢歐27日向國會遞交報告，認定香港不再享有「高度自治」。這一舉措有可能給美國與香港之間的經濟關係造成重大影響。不過，美國官員表示，美國將盡可能不讓香港人民受到負面影響。「修昔底德陷阱」提出者、哈佛大學教授艾利森（Graham Allison）認為，目前的局勢極為危險，北京還可能會對台灣採取動作。

在中國政府決定繞過香港立法會而由全國人大推動有關香港的國家安全法後，龐畢歐國務卿5月27日宣布認定香港已不再具有高度自治，無依據繼續享有美國法律在1997年7月之前一直給予它的待遇。

1992年生效的《香港政策法》給予香港特殊地位，同時要求美國國務院在前英國殖民地香港主權1997年7月1日回歸中國後對其自治狀態予以認定。根據去年11月底生效的《香港人權與民主法》，國務卿必須在法案通過後的180天之內向國會遞交報告，評估香港是否享有高度的自治。

龐畢歐說，做出這樣的決定並不令他愉快，但是美國的決策必須承認中國正在以威權模式改造香港的現實。美國負責東亞與太平洋事務的助理國務卿史達偉（David Stilwell）在龐畢歐做出這一宣布後舉行的電話記者會上表示，美國將盡其所能，使香港人民不受到這一決定的不利影響。

他說：「我們正在制定應對措施，以確保幫助北京明白，作為一個法治國家，我們將援引國會通過的法律，即《美國－香港政策法》和《香港人權與民主法》；但與此同時，我們將盡力確保香港人民不受負面影響。但我要提到，這一決定是由北京政府而不是美國做出。」

如果美國取消香港的獨立關稅地位，將對美國與香港的經濟關係造成重大衝擊。

華盛頓智庫新美國安全中心的研究員艾胥麗・方（Ashley Feng）星期三接受美國之音採訪時說：「這意味著，根據我們的出口管制機制，我們可以開始真正把香港作為中國大陸的一部分來對待它。到目前為止，在我們的出口監管上，香港享有特殊的地位，而這會受到影響。」

她說，美國政府的意圖是要傷害中國的經濟，「中國長期把香港作為投資海外的一個途徑，在香港失去它的特殊經濟地位後，美國政府認為，這實際上會在金融和經濟上損害中華人民共和國。」

她說，這是因為香港是中國最大的外國直接投資目的地。香港失去美國的特殊經濟地位將會給那些在香港投資的外國資本帶來寒蟬效應。

艾胥麗・方還認為，美國對香港採取的舉動也會影響中共權貴階層，「對於那些把錢存在國內感到不安全的中共權貴來說，香港也是這些資本外流的一個主要出口。儘管中國過去幾年收緊了對資本的控制，但是香港仍然是一個很好的樞紐。」 （相關報導： 謝幸吟觀點：美中交鋒下的台灣 ｜ 更多文章 ）

中國官方2017/18年度的數據顯示，在中國大陸全年所獲得的1250億美元外來直接投資（FDI）中，990億通過香港流入，佔總外來投資的80%。2018年中國非金融類對外直接投資（ODI）流向香港的資金約700億美元，佔比超過了58%。截至2018年底，中國非金融類對外直接投資在香港的存量達到6220億美元。

除了外來投資以外，香港也是中國公司上市融資的首選地。根據國際會計事務所普華永道集團（PWC）2018年的數據，儘管香港作為金融中心的地位受到上海和深圳的挑戰，但是將近60%的中國公司仍然選擇在香港進行首次公開上市（IPO） 。

美國工商界也擔心受到重大衝擊。

美國商會星期二發表聲明，一方面敦促中國政府設法和平減緩香港緊張局勢並尊重「一國兩制」框架，另一方面呼籲川普政府「把維持美國與香港之間的積極與建設性的關係做為重點」。

美國商會警告說，取消香港的特殊地位將會對香港和美國工商界造成「嚴重後果」。

在美國政府接下來將採取什麼具體步驟的問題上，助理國務卿史達偉說，這將由川普總統做出決定，這些步驟將盡可能的具有針對性，以改變行為。他說：「我們並不指望北京改弦更張，但這是選項之一而且希望他們將採納這個選項。」

川普一天前表示，在這個周末之前會看到「非常強烈」的回應。他的白宮發言人同天說，川普總統認為，如果中國接管香港，香港很難保持金融樞紐地位。

每年一度的全國人大會議上個星期提出的國家安全法草案將允許北京凌駕於香港地方政府之上，使其能平息示威活動並遏制言論自由。該法案定於5月28日前進行投票表決。

中國強推「港版國家安全法」的舉動被看作是中國領導人習近平迄今為止做出的最大膽的政治舉措之一。這一決定已經引起了香港人的強烈抗議，也遭到美國國會兩黨議員的譴責。

美國眾議院外交事務委員會共和黨領袖、德州聯邦眾議員麥考爾（Michael McCaul）星期三在一份聲明中表示，美國國務院認定香港不再具有自治權令人遺憾，但中國共產黨讓人們別無選擇。

他說：「我們必須承認現實。不幸的是，現實是中共無情地破壞了香港人的自由和生活方式，並侵犯了給他們承諾的自治。」

這位國會議員說，他期待著審查國務院的這個認定和報告，並與行政部門討論潛在的後果。他說，美國將繼續與熱愛自由的香港人民站在一起。

眾議院外委會成員、俄亥俄州的聯邦眾議員夏伯特（Steve Chabot）說，美國確實要解決好與香港的貿易關係問題，但目前的問題是中國政府一手造成的。

他對美國之音說：「是的，我們必須把這個問題解決好，因為顯然，我們跟香港有著長期的關係和貿易往來，而中華人民共和國正在把問題變得十分複雜。我們不希望中國成為敵人，但他們就像敵人一樣行事。」

眾議院外交事務委員會的資深成員、新澤西州共和黨聯邦眾議員史密斯（Chris Smith）認為，現在是對中國採取制裁措施的時候了。 （相關報導： 謝幸吟觀點：美中交鋒下的台灣 ｜ 更多文章 ）

他在一份聲明中說：「習近平的獨裁統治是對中國人民、該地區國家以及長遠來說世界人民的生存威脅。在多年的人權警告和缺少任何有意義的懲罰的廉價言辭後，習近平得出的結論是，西方只是說說而已，沒有任何行動。為了世界各地容易受到損害的人，美國必須實施制裁，哪怕不得不單獨行動。」

史密斯眾議員的民主黨同僚則呼籲美國與盟國一道行動。美國國會與行政當局中國委員會主席、麻州民主黨聯邦眾議員麥戈文（Jim McGovern）在推文中說，「川普政府必須領導一個全球性的聯盟，因為美國不能獨自有效的支持香港。」

對美國的對華政策進行過深入研究並在2006年出版了題為《中國幻想：為什麼資本主義不會給中國帶來民主》的孟捷慕（James Mann）認為，北京強推國安法是導致美中關係進一步惡化的又一舉動。他認為，美國應該與其他國家共同採取行動。

他星期二（26日）在接受美國之音採訪時說：「在香港問題上，這是西方需要而且可能會與其他國家，尤其是與香港有歷史聯繫的英國共同行動的典型例子。」

他還認為，川普總統本人必須清楚的表達對香港人權的支持，並「戰略性的使用有針對性的製裁和經濟槓桿作用來支持香港人民的抗爭」。

美國務院發言人奧特加斯27日說，國務卿龐畢歐與英國外相拉布當天討論了北京單方面武斷將國安立法施加於香港的做法。

她說，兩人對香港的繁榮與穩定表示了支持，並一致認為中國必須遵守《中英聯合聲明》下的承諾和義務，並同意國際社會必須支持香港人民並對北京持續侵蝕香港自治做出回應。

哈佛大學教授、「修昔底德陷阱」的提出者艾利森（Graham Allison）認為，北京現在推動國安法是因為他們看到，他們以前對香港採取行動基本上沒有什麼後果；而如果台灣因為「一國兩制」在香港行不通而試圖採取走向更加獨立的舉動，這可能會導致北京對台灣動手。

他在接受美國之音專訪時說：「假如北京得出結論說，新冠疫情使人們分散注意力並迷失方向，把美國和英國都搞得暈頭轉向，在這樣的掩護下，我們可以在香港為所欲為，而基本上沒有任何後果。那就是他們現在正在做的。也許我們可以對台灣採取行動。」、

曾任助理國防部長的艾利森認為，目前的局勢極為危險，因為一旦北京對台灣動武，美國將不得不協防台灣。

他說：「如果我們協防台灣，美中之間是否會發生戰爭？是的，會的。那麼，這僅僅是一場局部戰爭還是會升級為全面戰爭？沒人知道，但是這場戰爭沒有一個自然的停止點，而且任何一方都沒有絕對的優勢可以阻止另一方採取進一步行動使戰爭繼續下去。所以我要說，這是一個極為危險的情況，現在極為危險。」

這位在2017年發表了《注定一戰：美國和中國能夠逃避修昔底德陷阱嗎？》的暢銷書作者說，由於美國正在限制向中國的華為出售半導體晶片，華為可能認為台積電可能是他們的半導體晶片問題的解決方案，這使得目前的局勢更為危險。 （相關報導： 謝幸吟觀點：美中交鋒下的台灣 ｜ 更多文章 ）

共和黨眾議員夏伯特眾認為，美國不會允許中國接下來欺凌台灣。他對美國之音說：「美國與台灣有著長期的關係、非常有力和牢固的承諾。所以我們不會讓台灣被中華人民共和國的任意欺凌。多年來他們一直試圖這樣做，但我們不會允許這種事情發生。」