2018年12月25日，在臺灣22個縣市的正副議長之選舉中，民進黨只拿下嘉義縣一席議長，而其政治對手國民黨則襄括19席議長寶座，這是民進黨繼九合一選舉大敗後又一次不小的失利，在一定程度上表明民進黨在臺灣地方政治生態中的頹勢並沒有止住血，反而是繼續下探的發展趨勢越發明顯，這當然是民進黨未來面臨的重大危機。 從這次縣市正副議長選舉來看，民進黨在新北市、台南市、宜蘭縣、新竹縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、澎湖縣等均有黨籍議員跑票，涉及違紀議員多達13位。尤其是在台南市其所產生的政治影響最為嚴重。在這次台南市議會正副議長選舉中，原任副議長的民進黨籍郭信良，臨場宣布退黨，並結合國民黨、無黨及跑票綠營議員，成功拿下議長寶座，而副議長也由無黨的林炳利拿下。從而導致拿下25席議員的台南市最大黨民進黨痛失正副議長，民進黨在台南也跌落20多年來的谷底。究其原因，當然與民進黨派系在台南的角力，以及賴清德在台南市長任內的強勢所掀起的府會矛盾與衝突不無關聯。
從民進黨議員的跑票以及主動退黨等作為來觀察，當前民進黨所面臨的危機較為嚴重，民進黨如果不能儘快止住下滑態勢，其2020年的政權保衛戰之前景恐相當不樂觀。具體而言，當前民進黨的危機主要有以下：
首先，民進黨內部的凝聚力大為削弱
換言之，當前之民進黨早已不是2014年或2016年的民進黨，其政黨內部的凝聚力大為削弱。這或許是與民進黨全面執政後表現不佳、人心轉向有著直接的關係。民進黨重返執政後，一系列政策或改革荒腔走板，引發較大民怨，而執政當局又誤判民意，最終導致引發全台的反民進黨情緒之蔓延，使民進黨的挫敗成為必然。在全民反感的情緒下，民進黨內部又因為內部派系爭奪執政資源而引發的系列矛盾，以及不佳的社會觀感等，都使民進黨內部的凝聚力重挫，不少人基於自身利益而選擇自保心理。
其次，民進黨的政黨形象遭到重挫
經過這次選舉，民進黨的政黨形象遭到重大挫敗，這或許是民進黨當前面臨的重大危機之一。尤其是短期來觀察，民進黨政黨形象重塑之難度恐難想像。以黨主席選舉為例，當黨內中生代跨派系推出卓榮秦角逐，必然就會引發民進黨內部挺蔡及反蔡勢力之爭議，這對於民進黨重整出發並非好事。更為嚴重者，儘管蔡當局已開始為2020年連任布局，拆除炸彈，甚至對過去的一些政策進行轉向轉彎，然畢竟民進黨還在執政，其包袱仍在，稍有不慎都會引發重大爭議，挫傷政黨形象。
最後，民進黨的大陸政策恐成最大挑戰
兩岸議題長期以來一直是影響臺灣民意走向及領導人選舉中候選人不可迴避的重要議題之一。蔡英文在2016年的選戰中的兩岸政策，是以維持現狀為其競選訴求，蔡英文也一直強調自己能夠處理好兩岸關係，她也最終贏得了包括中間選民在內的支持，成功問鼎大位。然不可否認的是，民進黨重返執政後的兩岸關係迅速降溫，兩岸對抗不斷升級，事實證明，民進黨確實無法處理好兩岸問題，這或許對民進黨在2020年的選戰帶來很大的挑戰。從目前來看，民進黨似乎尚未做好重新調整其兩岸政策之準備，意願也似乎不大，這恐怕也將是民進黨面臨的重大危機之一。
＊作者為廈門大學台灣研究院政治研究所所長、廈門大學兩岸協創中心平臺執行長。本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
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