# 兒童權利公約  

前言：媒體揭露台北市一名10歲女童小芬（化名）長期身處低收入、單親與智能障礙母親之高危機家庭，遭受性犯罪猥褻長達240天卻未獲即時安置，突顯基層方案委外、人力短缺與「深井效應」等結構性破口，此一事件亦引發民代、律師及社會高度抨擊，最終在輿論壓力下啟動安置與國賠檢討，及其所連帶衍生出來之從 CRC、網絡夥伴協力、行政管理盲點與人權社會重建路徑等命題意旨思考。一......

一名小學生11日在公共政策網路參與平台上發起連署，因擔心日後升學將面臨龐大課業壓力導致身心失衡，他引用聯合國《兒童權利公約》與神經科學研究，針對台灣青少年的課業壓力與心理健康議題發起連署，盼政府能採納意見、縮減國高中上課與補習時間。搬出國際公約與腦科學！小學生連署訴求一次看發起的小學生指出，這份名為「為保障青少年心理健康及落實《兒童權利公約》，建議減輕國高中......

話說：在臺中市的街頭上，有一位21歲的黃姓男子，因為未能報戶口而成為「黑戶」，他的故事就如同一面鏡子般，用以映照出某種社會性漏接的噓唏與無奈，這位黑戶青年自出生以來，就與缺乏法定身份緊密相連，不僅未擁有身分證，更未曾上過學，進而成為社會邊緣人，藉此反射當代臺灣地區對於移工及其子女的家庭、社會與制度之間的多重失靈。報導也指出，主要係源自於他的父親，曾與一位外籍......

本專欄〈「歡樂」兒童節？這還不夠！〉我國兒童節有「心懷感恩」並「學習深化自我」的寓意。而六月一日「國際兒童節」，則在第二次大戰結束，各國為改善兒童生活環境，強調保障兒童的生存權、保健權與受教權而發起，是訴求「基本權利保障」的國際性節日。無論是我國「雙四兒童節」，或是國際「六一兒童節」，皆期盼共同營造一個能培育兒童健康、成長的學習環境。1990年，《兒童權利公......

為提升兒少代表對國家與社會運作的理解，並培養未來公民的社會參與意識，臺東縣政府日前舉辦兒少代表縣外參訪活動，帶領第六屆兒少諮詢代表深入總統府、立法院等政府機關。透過實地學習，帶領他們得以親身了解政策制定過程，並思考如何為兒少權益發聲，進一步強化其公民素養與社會責任。

行政院會昨（28）日通過法務部提出的《民法》第1085條修正草案，刪除現行條文中允許父母於「必要範圍內懲戒子女」的權利，改為強調父母應尊重子女人格，保護並教養未成年子女，不得對其施加任何形式的身心暴力行為。

迎來疫情時代新冠肺炎全面解封的第一個開學，各縣市政府無不對即將隨之而來的各類傳染病，如：腸病毒、流感、登革熱……等，做好萬全準備來防治。除了各項防疫措施，有些縣市教育局處甚至預先將原應交由學校規劃的停課後補課計畫也加以明訂行政指導。台北市教育局修訂「台北市所屬高級中等以下學校多元彈性教學指引」要求各校持續整備遠距教學模式，並確保新生、新進教師都熟悉遠距教學辦法，當全班停課或學生請病假3天以上就能啟動；台南市教育局更是直接公告登革熱防疫策略，明訂「確診學生請假在家休息，核予彈性病假……由學校提供同步遠距視訊教學」。

近年來，「心理健康」逐漸被社會所重視，但相關宣導與教育充足了嗎？今年我國兒童權利公約第2次國家報告國際審查會議時，審查委員LauraLundy向時任衛福部心理健康司諶立中前司長詢問我國青少年跳樓自殺率較高之因，諶竟以「近10年我國高樓增加」為由回應，讓我國心理健康專業人員瞬間成了國際間的笑話，也讓身具心理衛生專業的筆者深感蒙羞。

屏東縣第十任兒少代表正式上任，新任的兒少代表共選出15名，由屏東縣政府社會處副處長徐紫雲頒授聘書，其中3名國小生，分別為力里國小盧樂晴、長興國小蕭智宇及里港國小陳宥彤。盧樂晴為原住民族排灣族，將關注「國小族語課程節數」議題，她表示，一週僅一堂課學習時間太少，期待加入兒少代表後，能蒐集更多原住民學生的聲音。另屏東女中郭謹萱，特別關注校園心理健康議題，將針對心理健康及情緒認知，透過課程或講座來為屏東的兒少權益發聲。《兒童權利公約》（TheConventionontheRightsofChildren，縮寫為CRC）由聯合國頒布於1990年生效，正式認定兒童及少年作為權利的主體，給予特別的保護。臺灣政府於2014年施行《兒童權利公約施行法》，正式將兒童權利公約內國法化。CRC有四大基本權利原則來維護兒童及少年的權利，包括生存權利、發展權利、參與權利、受保護權利。屏東縣政府透過公開遴選，分為書審及面試兩階段進行，邀請縣內兒少委員會委員及第九任兒少代表擔任評審，選出屏東縣第十任兒少代表，年齡介於11歲至18歲的兒童及青少年，族群相當多元性，包含原住民、新住民二代、客家人及閩南族群，兒少代表居住的地區包含屏東市、長治鄉、長治鄉、里港鄉、麟洛鄉、東港鎮、潮州鎮、竹田鄉、春日鄉、佳冬鄉及九如鄉，涵蓋縣轄內三分之一的鄉鎮，希望透過兒少代表的遴選，掌握多方兒少的需求、聽見兒少聲音，也實踐《兒童權利公約》當中各項兒少權益，並協助兒少自主參與及發聲。屏東縣政府社會處表示，從103年培力青少年開始自今已第十任，為鼓勵屏東縣兒少代表積極投入關注公共事務，為兒少的福利及權益發聲，安排相關培訓課程，提升及培育兒少代表學習民主決策機制，以及溝通表達能力等，其中關注的議題相當多元，歷年來針對脆弱家庭、月經平權、屏東縣高中職校園外食訂購、校園霸凌、屏東公車滿載、P-bike修繕、高中職第八節輔導課使用情形、營養午餐及學生打工等議題，同時也參與屏東縣兒童及少年福利與權益相關會議，提供政府政策建言，推動本縣兒童及少年相關政策運作。

台北市長當選人蔣萬安今天公布的小內閣名單，讓台北市兒少權益保護露出曙光。

自我國跟上第三波民主化浪潮，躋身為民主國家後，政府一向致力於建立完善的法治、自由社會，更也是政黨政治中，身為舊有威權政黨（中國國民黨）藉此擺脫威權統治歷史陰影和黨外（民主進步黨）的宿命使然。故落實憲政後，我國積極將人權相關的國際公約國內法化，如馬英九任內的兩公約（公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約）、CRC（兒童權利公約）和CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約），皆是重中之重，定期也有相關會議，邀請國際專家審查委員前來與政府、民間代表直球對決互相交流，促使了民間人權團體的訴求在近年來逐漸受到重視並且落實規範，如數位暴力、多元代表、服儀解禁等。

近日在台灣舉行兒童權利公約國際審查會議，由5位聯合國專家擔任審查委員。沒想到衛福部在會議中回答，為何近年來青少年自殺率升高時，將原因歸給「台灣高樓增加，導致青少年衝動性跳樓。」對此，人本教育基金會表示，關注兒童權利的團體以及社工、諮輔工作者不只感到驚訝，更多是感到驚嚇。

為表達對學生表意權及參與公共事務之重視，高雄市長陳其邁於25日市政會議主持通過高雄市性別平等教育委員會納入學生代表，預計在本今年11月中下旬辦理公開作業，歡迎本市各高級中等學校學生會踴躍推薦，將以互選方式再產生代表人選。

政府推動社會安全網計畫，將保護兒少列為重要工作，但投入資源忽視初級預防的重要性，重心放在兒少遭虐待通報或成案後的二級及三級預防上，形同「錢不是花在刀口上，而是傷口上」，也使得社安網無法有效接住幼小生命。（系列2之2）

少年事件處理法第三條修法理由：「由國家依『最佳利益原則』，採取積極措施，整合一切相關資源『盡力輔導』，以避免其遭受毒品危害或其他犯罪風險，保障少年之成長與發展」，立意良善的修法初衷，希望建構完整的少年福利權益制度，藉以符合兒少最佳利益原則。但離2023年7月1日「輔導先行」正式上路時程愈近，行政機關對少年輔導委員會（少輔會）的規劃及少年偏差行為辦法逾越授權範圍的規定，卻與釋字664號解釋、兒童權利公約及少事法修法的精神、意旨愈加遙遠，一步一步把「輔導先行」邊緣化了！

國家人權委員會今(1)日舉行兒童權利公約(簡稱CRC)第二次國家報告之獨立評估意見發表會，此為人權會首度針對CRC國家報告，提出的獨立評估意見。除了回應2017年CRC首次國家報告國際審查結論性意見，以及2021年行政院第二次國家報告，關注政府在保障與促進各類兒少權益的落實狀況外，也特別針對全球疫情與新興兒少人權議題提出三大重要專題，包括Covid-19疫情下的兒少權利、兒少數位權益、兒少替代性照顧措施。人權會陳菊主任委員致詞表示，兒少權益一直都是國家人權委員會持續努力進步的重要項目。我們傾聽兒少的聲音，一起來守護兒少身心發展的權益。人權會為撰提獨立評估意見，落實CRC兒少最佳利益與表意權，負責督辦的葉大華、田秋堇、范巽綠3位委員，於2021年中開始密集進行兒少分區座談4場次、焦點座談5場次(包括勞動、身心障礙、學生、少數族群、兒少數位權益議題)、機關座談4場次與專家學者座談3場次，共計16場次，廣泛收集多元兒少利害關係人之意見，並參照監察院近10年相關兒少人權之調查報告，聚焦探討研析現階段CRC落實面臨之挑戰與制度困境。出席貴賓包括兒少、民間團體與相關部會代表，以及高涌誠委員、鴻義章委員、紀惠容委員、林郁容委員、蔡崇義委員等。同時有線上直播的發表會。葉大華委員說明CRC獨立評估意見報告分別針對疫情下兒童權利、數位權益、替代性照顧措施、法令預算政策、以及身心障礙兒少、司法兒少、少數族群兒少、一般兒少權益，總計提出三大專題、24項重要兒少權利議題，並具體回應近8成的首次國家報告結論性意見。田秋堇委員表示，我國雖於2014年6月4日公布《CRC施行法》將CRC國內法化，但經過此次的盤點與審視，發現政府各單位還有很大的進步空間。2013年衛福部成立後，原內政部兒童局遭裁撤，兒少業務改由衛福部轄下的保護服務司、社會及家庭署主責，變得零散分立，令人擔憂兒童變得更為弱勢及邊緣化，希望政府能重新審慎評估，解決問題。權利。范巽綠委員表示，在禁止一切形式暴力，包括體罰、性侵害、霸凌方面仍需大幅改善，並健全學校之申訴管道，保障學生參與校務會議等校內管道之合法權益。同時面對青少年自殺及自殘人數上升，必須加強衛福部及教育部之防治整合，一級防治向下延伸，增強師生家長心理健康知能。聯合國於1989年通過的CRC，主要倡議各國政府維護兒童最佳利益、禁止歧視、尊重兒童意見、生存及發展權四大原則；行政院依《CRC施行法》規定時程，去年11月已發表第二次國家報告。2020年8月成立的國家人權委員會，依法定職權首次撰提CRC「獨立評估意見」，將提供國際專家審查「國家報告」時參考。CRC獨立評估意見的內容，將再製作手語版、有聲書等，期盼社會大眾能一同重視台灣兒少權益政策的實踐。

虐殺少女、縱火奪去多條人命，為何不被法院認定為「情節最重大之罪」？每當重大刑案發生，媒體焦點似乎總在嫌犯死刑與否，當一個殺人者不被判死刑、法官認定不是「情節最重大之罪」，更是民怨沸騰──然而回歸法律來看，很多時候並非法官真正覺得殺人者的犯行不嚴重，而是早於半世紀以前誕生的國際公約，便為「情節最重大之罪」設下限制。

這兩天，高雄市將多名高中與國中學生用巴士載入集中檢疫所居家隔離，引發人心惶惶，自是難免。

藝人王力宏、理科太太等名人離婚風波遭到外界關注，其實我國離婚人數逐漸攀升，但不少人因為孩子後續探視權，又再度鬧上法院，該如何立法給予孩子更多保護，是社會不能不正視的問題。

黎根出獄那天，空中飄下的雪花跟他的頭髮一樣白。他非常雀躍，重生的喜悅溢於言表，「好像美夢成真，」老人開心表示：「期待一切都會更好。」

國家人權博物館21日在白色恐怖景美紀念園區舉辦《我是小孩，我有話要說》新書發表會，由兒童文學作家林真美撰文、並委由玉山社及星月書房共同出版，用圖畫及簡單的文字介紹《兒童權利公約》的重點概念，適合由父母帶領孩子共同閱讀。

前陣子經常搭下午五點時許會停靠台鐵林內站的區間車，上車的是一群國中生，很快就會發現他們整齊的很不尋常，男孩們頭上皆剃著整齊平頭，不論是作為兒童及少年代表或是社工系學生的角色，雖然早就知道這間學校有這種不當的規定，但看到的那刻，心裡還是很氣、很難過，自主決定髮式這等稀鬆平常的權利對他們來說卻無法享有，甚至是種奢侈，他們是雲林縣私立淵明國中的學生。

總統蔡英文今（13）日上午前往國家人權博物館白色恐怖景美紀念園區，參觀「我是兒童，我有權利」兒童權利公約頒布30周年主題特展，並與負責導覽的「大人思想研究社」小朋友交流互動，蔡表示，這個地方值得每個台灣人都來走走看看，瞭解當年被關押在這裡的人失去自由及人權被侵害的過程，讓我們每代台灣人都不會忘記這件事情。

10多年來收容外籍移工生下的無國籍子女，卻面臨難以「合法」、孩子缺乏教育資源，這是台北民間組織「關愛之家」的困境。而在前北市社會局長陳雪慧積極輔導轉型，且2019年監察委員王幼玲、王美玉提出糾正案後，今（2020）年2月24日關愛之家終於合法立案，定名為「關愛之子家園」。今（10）日監委王幼玲、王美玉發布新聞稿強調，《兒童權利公約》締約國內的每一兒童均享公約揭櫫權利，不因種族、國籍有所不同，往後監委也將持續關注外籍移工子女受照顧之權益。

回顧兒童權利發展，在古代兒童被視為父母的財產，兒童沒有表達自己意見的權利，無法享有身為人的基本權利。隨著社會環境與文化變遷，19世紀之後興起保障兒童權利的觀念，認為國家有責任保護家庭中弱勢的兒童。為了要求各國重視兒童的權利，聯合國在1989年正式通過《兒童權利公約》（ConventionontheRightsoftheChild，以下簡稱「公約」）。

為因應中國武漢肺炎疫情，陸委會日前提出放寬陸配子女來台政策，陸委會主委陳明通更以「小明的故事」解釋政策背景，但仍遭到中央流行疫情指揮中心撤回，衛福部長陳時中亦表示「沒有小孩被父母丟包，國家要收起來的道理」。對此，國民黨台北市議員羅智強今（14）日在臉書發文表示不贊同，更點名要陳時中去看看聯合國《兒童權利公約》。

為防堵武漢肺炎疫情擴散，衛服部日前宣布了禁止中國籍旅客入台的禁令，原本有開放僅有居留證的陸配及其子女可憑居留證入境，不過在輿論反彈後，政府連忙止血，改口「以國人優先為最高原則」。對此，律師陳麗玲指出，拒絕陸配子女來台已經違反聯合國《兒童權利公約》，痛批陸委會「可悲的屈從上意」、「可憐的事務官扭曲自我」，並反問蔡政府「還想加入聯合國？」。

選舉過後，激情落幕，欣喜地看到這次有幾位提出「親子議題」、「兒童人權」相關政見的立委即將進入立法院，似乎孩子們的未來，可能可以有個不一樣的希望。在等待立法院交接之時，或者我們可以一起來想想，一起來築夢。

2019年是聯合國《兒童權利公約》頒布30週年，我國也在2014年通過《兒童權利公約施行法》，不過劇集《你的孩子不是你的孩子》去年播出後得到熱烈迴響，卻也反映出「兒童權利」的概念，在台灣社會中依然是陌生字眼。而在白色恐怖時期，許多未滿18歲的學生在青春年華入獄甚至被處決，政治犯子女也如同住在隱形牢籠中，顯見威權體制下對人權的侵犯，即便是兒童也無法倖免於外。

「每個孩子都有權利，擁有自己的夢想和秘密。」

用膠帶捆住一個大人若算是妨害自由，捆住一個孩子為何不算？今（17）日法律扶助基金會、人本教育基金會與諸人權團體召開記者會，揭開一起發生於嘉義某私立幼兒園的兒虐案件。事發時男童僅2歲，因家長在網站看見孩子被膠帶綑在椅子上的照片去電詢問，因導師不願道歉而提告，而檢察官做出2次不起訴處份，認定沒有妨害自由、目的在「保護」孩子。

2019年1月「病人自主權利法」將正式開始施行，其主要以病人為中心，肯定病人就醫療事項有知情及就醫療決策有自主決定的權利。但是若以兒童醫療自主權利角度觀之，則不難發現病人自主權利法第4條、第5條及第6條內容存在彼此矛盾及對兒童醫療自主權利規範不足的缺點。

電影「姊姊的守護者」中，凱特（姐姐）於年幼時罹患無法根治的疾病：「急性前骨髓白血症」（血癌的一種），而唯一的醫療方式便是找尋與凱特基因相符的捐贈者，以提供凱特血液、骨髓及組織器官，以減緩該症狀對凱特所造成的痛苦。凱特父母透過生物科技方式進行胚胎配對，生下與凱特基因配對相符的女兒安娜（妹妹）。而安娜從出生後，便開始提供血液以及進行骨髓移植手術。

為期5天的《2017中華民國兒童權利公約首次國家報告國際審查會》今（24）日結束，邀請到5位國際兒童人權專家在本周來訪台灣，並針對台灣政府執行《兒童權利公約》（簡稱CRC）的狀況進行審查，大會在今日提出〈結論性意見〉。其中對於LGBTI兒少族群所面臨的困境，專家指出，即使台灣目前已有相關法律防止歧視或霸凌，然而法規是否有效，及其阻力如何被解決，仍是需被正視的問題，而台灣同志諮詢熱線協會對此也表示，請台灣政府嚴正地看待專家所提的意見。

「報復女友離家，水電工攜兩幼兒燒炭3亡」，在11月20日國際兒童人權日前，看到這則新聞，內心無比的沉重。當我們的社會福利與工作的主流與行政部門在大談「兒童權利公約」，但處於社會邊緣的家庭，因受不了情感、經濟或大人個人因素產生的種種壓力，把孩子當武器或談判籌碼，最後因為大人的自私，讓無辜的小生命來不及長大。這樣的悲劇，在實施「兒童權利公約」的台灣，頻頻發生，到底我們的兒少保護出了什麼問題?

11月20日是世界兒童日，這一天，聯合國被兒童「接管」：在會議大廳，他們大聲發表自己的看法；在遊客大廳和各大「景點」，到處是前來參觀的少年兒童；聯合國兒童基金會印製的「世界兒童日」各式海報更是隨處可見。

「沒有落實CRC，兒少人權慘兮兮！一人寫一信，小英總統請回應！」台灣少年權益與福利促進聯盟等多個兒少團體組成的CRC民間監督聯盟17日在總統府前聚集，發起一人一信籲請蔡政府落實聯合國《兒童權利公約》（CRC），呼籲總統蔡英文應重視並捍衛兒少權益。

總統蔡英文今（20）日向來台審查聯合國兩人權公約的國際專家承諾，他們提出的報告，政府會「虛心檢討、積極改善」，兩公約是政府推動人權標準的地板，不是天花板，今年內也將對國家人權委員會的設置方式做出明確決定。

人本教育基金會20日公布105年「全國中教育正常化問卷調查」結果，顯示台灣有過半的國中生，每天在校時間長達10個小時；有些老師還會以學生成績排名安排入座。人本呼籲政府應更注重兒童權利與政策。

美國國務院在二月廿七日發表了2013年度國別人權報告，次日中華人民共和國國務院也發表2013年美國的人權紀錄。這是連續十五年來，北京公布美國的人權紀錄，已經成為國際慣見的景象。從國際人權法治的發展言之，其實也是頗具意義的舉動。

「我想去敘利亞成為一名戰地記者，今年十九歲，想過不平凡的一生……。有沒有人支持我、贊助我？」最近在臉書看到這段文字。