# 兩公約審查  

台灣反對廢除死刑的民意居高不下，反對死刑檢察官、法官在量刑時承受不小壓力，呼籲台灣廢死的國際人權專家坦承，這的確很難解決，但台灣不再判處或執行死刑，甚至廢死，是「絕對有可能」的；台灣高等法院法官錢建榮則說，司法者「本來就不要那麼害怕民意」，因為「司法者幫的就是少數人」，當行政、立法權不願履行聯合國兩人權公約的廢死義務，「司法權應該自己來做」。

我國依聯合國兩個人權公約提出的第2次國家人權報告於上周16到20日間進行國際審查，幾位來台的專家審查後沒有立即離台，而在近日馬不停蹄與各界座談。在一場多是法官、檢察官出席的研討會上，歐盟駐台代表馬澤璉說，這樣的交流非常重要，因為專家們這次提出的結論性意見與建議中，很多是4年前就已提出來，但「台灣沒有貫徹」，專家們對此覺得「有點失望」。

總統蔡英文今（20）日向來台審查聯合國兩人權公約的國際專家承諾，他們提出的報告，政府會「虛心檢討、積極改善」，兩公約是政府推動人權標準的地板，不是天花板，今年內也將對國家人權委員會的設置方式做出明確決定。

紐約大學法學院教授及亞美法研究所共同主任孔傑榮（JeromeCohen）今（20）日指出，台灣的人權表現比起1960年代，已有長足進展，但應更廣為讓世界知道這些進步，尤其要讓美國民眾知道，美國的《台灣關係法》對台灣的安全承諾很「模糊」（ambiguous），美國民眾必須知道為何要協防台灣的安全。

來台審查我國兩公約第2次國家報告的國際專家今（20）日提出78點結論性意見與建議，作為我國未來4年改進人權紀錄的「功課」，其中，「最重要」的就是廢除死刑。擔任《公民與政治權利國際公約》（ICCPR）審查委員會主席的奧地利維也納大學法學院國際法與人權教授諾威克（ManfredNowak）指出，台灣若真有心落實國際人權標準，「廢除死刑是我們對台灣政府最重要的建議」。

來台審查聯合國2項人權公約實施狀況的國際專家今（20）日發表結論性意見與結論，肯定台灣推動同性婚姻合法化，如果法律能改變，台灣在對抗性傾向和性別認同的歧視上，將是亞太地區的先鋒；當這項結論發表時，反同民眾在台下干擾，高喊「反對修法」，會議中也不斷對著國際審查委員高舉反同標語。

台灣兩公約國際審查今天（20日）告一段落，人權公約施行監督聯盟於審查結束後，在場外召開記者會發表共同聲明，並對政府提出批評與建議。人約盟指出，政府依據兩公約施行法撰寫報告並邀請專家來台，值得肯定，但官員面對專家提問卻常實問虛答、避重就輕或急於辯解。他們期待蔡英文在審查過後，落實「以人權作為執政基礎」的承諾，盡快提出人權行動方案。

台灣兩公約國際審查會議今天(16日)登場，政府官員與各國專家會面時表示，針對成立國家人權委員會的目標，副總統陳建仁希望今年甚至半年內就能做出較明確的決定。至於國際人權專家關心，是否在憲法層次成立委員會，法務部次長陳明堂表示，因為修憲困難，暫不考慮這方向，但仍會確保委員會的獨立性。

副總統陳建仁今（16）日上午出席兩公約第二次國家報告國際審查會議開幕式時表示，除了《消除一切形式種族歧視國際公約》，在我國退出聯合國前即已簽署、批准，並於1971年生效外，近幾年來，我國已陸續以制定施行法的方式，完成了《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》及《身心障礙者權利公約》等5項國際人權公約之國內法化，是台灣人權進步的成果。

4年一度的國際人權兩公約國家報告審查，於蔡英文當選周年的今天（16）日登場，副總統陳建仁出席致詞。多個反迫遷團體在場外召開記者會，批評4年來無論藍綠政府，都沒有針對上一次審查時專家提出的專業意見具體落實或改革，蔡英文上任半年多來迫遷案件更是層出不窮，要求蔡英文政府正視各種侵害居住權的現象，不要只會在專家面前假清高。

婚姻平權的相關法案去年底通過立法院初審，反同團體在大力動員阻撓的同時，也積極備戰即將登場的《兩公約第2次國家報告》國際審查。「台灣宗教團體愛護家庭大聯盟」（護家盟）的分身組織已提出2份影子報告，並以不同名義登記，將在審查會發言，向國際專家控訴台灣推動同性婚姻合法化違反《兩公約》。

第2屆唐獎法治獎得主、曾任聯合國人權事務委員會高級專員的加拿大前大法官阿爾布爾（LouiseArbour）去年在台灣演講時說，台灣雖被排除在聯合國外，但不能阻止台灣提出有利全球的倡議，她以台灣自創的《兩公約》國際審查為例鼓勵台灣，雖然沒有加入聯合國，能做的事仍很多。

台灣是亞洲最自由民主的國家，但人權標準與聯合國公約差多遠？將來台審查《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》（兩公約）落實進度的國際委員提出98項議題，分別列兩公約議題清單之首的是「國家人權機構」與「轉型正義」；代表80個非政府組織（NGO）提出1份影子報告的「人權公約施行監督聯盟」（人約盟）則指出，與外籍漁工、原住民、死刑等相關的議題將是審查焦點。