# 兩公約施行法  

一、導言：當死刑不再只是司法問題，而是社會信任的裂痕2025年，一項名為「反對廢除死刑」的全國性公投案成為社會輿論焦點。發起團體訴求「將是否保留死刑交由全民表決」，主張透過直接民主捍衛「正義不可放棄的底線」。此舉一方面獲得許多民眾支持，另一方面卻也引發憲政與人權團體的強烈質疑：死刑制度的存廢，可以由公投決定嗎？這個問題不只是技術爭點，而是一場關於人權、正義與......

行政院終於趕在二月底向立法院提出《司法院釋字第七四八號解釋施行法》草案，這個同婚專法的中性命名，技巧性避開反同與挺同最在意的「稱謂」問題，「為反同留了面子（名稱），也為挺同贏了裡子（實質保障）。」

行政院昨晚經黨政協調後，確定以「司法院釋字第748號解釋施行法」名稱，作為同婚專法的草案名稱，化解反同方、挺同方，對法案名稱「婚姻」是否明載的爭執。總統府副秘書長劉建忻深夜也在臉書發文解密，原來這個創見，源自當年構思「兩公約施行法」（簡稱），但已過世超過10年的學運世代民進黨法律幕僚，前蒙藏委員會委員汪平雲。

副總統陳建仁今（16）日上午出席兩公約第二次國家報告國際審查會議開幕式時表示，除了《消除一切形式種族歧視國際公約》，在我國退出聯合國前即已簽署、批准，並於1971年生效外，近幾年來，我國已陸續以制定施行法的方式，完成了《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》及《身心障礙者權利公約》等5項國際人權公約之國內法化，是台灣人權進步的成果。

4年一度的國際人權兩公約國家報告審查，於蔡英文當選周年的今天（16）日登場，副總統陳建仁出席致詞。多個反迫遷團體在場外召開記者會，批評4年來無論藍綠政府，都沒有針對上一次審查時專家提出的專業意見具體落實或改革，蔡英文上任半年多來迫遷案件更是層出不窮，要求蔡英文政府正視各種侵害居住權的現象，不要只會在專家面前假清高。

婚姻平權的相關法案去年底通過立法院初審，反同團體在大力動員阻撓的同時，也積極備戰即將登場的《兩公約第2次國家報告》國際審查。「台灣宗教團體愛護家庭大聯盟」（護家盟）的分身組織已提出2份影子報告，並以不同名義登記，將在審查會發言，向國際專家控訴台灣推動同性婚姻合法化違反《兩公約》。

第2屆唐獎法治獎得主、曾任聯合國人權事務委員會高級專員的加拿大前大法官阿爾布爾（LouiseArbour）去年在台灣演講時說，台灣雖被排除在聯合國外，但不能阻止台灣提出有利全球的倡議，她以台灣自創的《兩公約》國際審查為例鼓勵台灣，雖然沒有加入聯合國，能做的事仍很多。

台灣是亞洲最自由民主的國家，但人權標準與聯合國公約差多遠？將來台審查《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》（兩公約）落實進度的國際委員提出98項議題，分別列兩公約議題清單之首的是「國家人權機構」與「轉型正義」；代表80個非政府組織（NGO）提出1份影子報告的「人權公約施行監督聯盟」（人約盟）則指出，與外籍漁工、原住民、死刑等相關的議題將是審查焦點。

台灣首份死刑判決報告出爐，廢除死刑推動聯盟21日上午公布《台灣死刑判決報告：75位死刑犯判決綜合分析》，這份報告體檢台灣目前執行死刑現況，有高達一半以上的案件證據有嚴重瑕疵，長期投入廢死的作家張娟芬指出，在分析的67份報告中，有31件屍體或凶器沒被找到，她認為法院過於依賴被告自白是台灣刑事訴訟的老問題。