行政院長賴清德上台後，始終標榜「加薪、減稅、改善投資環境」，其中減稅部分，過去2年已修改《所得稅法》，將股利所得稅率從45%降為「28%分離課稅」，員工分紅部分，也透過《產創條例》修法，訂定5年緩課等規定，現在，經濟部準備再推動《產創條例》，將促產條例落日的機器設備投資抵減，以「智慧機械」名義復活，中國科技大學財稅系兼任教授曾巨威形容，台灣目前正步入企業減稅的第二循環。
中美貿易戰開打，台商最近紛紛回台投資，除了國巨宣布100億元投資高雄外，廣達董事長林百里日前也宣布，回台投資「AI實驗室」，單單土地的投資金額就達43億元，企業界回台投資，其實已事先嗅到的政策利多，因為，經濟部從8月開始，已積極研議智慧機械投資抵減方案，最快明年就可上路。
曾巨威表示，台灣過去幾10年來的稅改，始終是產業政策與租稅政策衝突下的產物，「先進國家的朝野政黨，在財政政策上有左右之分，但台灣的國民2黨的主要區隔在於意識形態的對立，在財經政策上欠缺左右之分。」
曾表示，台灣從《獎勵投資條例》開始，提供企業50年的租稅抵減，獎勵投資30年、促產20年、產創10年，在稅改議題上，歷經很多循環式波折，2007年的稅改，好不容易把租稅獎勵政策進行總清算，當時經過妥協，以營所稅降到17%，換取促產條例落日。
曾巨威表示，2008年之所以能夠推動促產落日，主要是因為當時朝野各界都認為，投資抵減政策對稅基破壞太大，讓財政部好不容易在稅改議題上占了上風，不過，經濟部門接下來又慢慢地以「提振民間投資」，要求訂定投資抵減。
「經濟部是有步驟的，第一是原來拿到的投資抵減延長落日，第二是將投資抵減適用範圍擴大，第三就是新增投資抵減，從電動車免貨物稅落日條款，從3年、5年不斷延長就可以看出。」
曾巨威表示，由於經濟部門不斷以民間投資意願低落為由，放寬投資抵減，財政部這段期間，對於相關的減稅要求，包括股利分離課稅，到員工分紅緩課5年，根本是擋不住的。
「以民進黨目前執政風格，過去行政部門的重要政策，立法院大部分都相對尊重，現在是本屆民進黨執政的倒數2年，民進黨為了明年勝選鋪陳，拿租稅政策犧牲，是很自然的事情，智慧機械投資抵減，應該也是擋不住的」，曾巨威悲觀地表示。
租稅獎勵是刺激投資還是浪費錢？
不過，從財政專業角度，「智慧機械」投資抵減，到底對刺激民間投資，到底有沒有效？這項租稅工具，又到底該不該用？
曾巨威表示，租稅工具到底該不該用，有一個很重要判准依據，就是企業不管政府補貼與否，都會去投資的項目，政府基本上就不該提供投資抵減。
以自動化設備投資抵減為例，從最早《獎投》開始，當時自動化可以說是「流行名詞」，當初經濟部認為，自動化設備是未來科技發展趨勢，應該予以補助，但是，企業如果在競爭壓力下，不管政府補貼與否，都會自動去做的投資，政府多做事浪費錢，政府給予租稅獎勵，「基本上，就是浪費錢。」
「租稅減免之所以要小心，因為歷史經驗告訴我們，它由小變大由短變長，調整改革過程要付出很大社會代價」，曾巨威表示，智慧機械的投資抵減，就像早年的自動化設備投資抵減一樣，從《獎投》開始，政府整整補助了50年，期間造成國庫的稅損高達數兆元，政府應該記取《獎投》與《促產》投資抵減「易放難收」的教訓，不能以租稅獎勵帶動民間投資，有具體成效為由，重啟機器設備的投資抵減。
「政府給予投資抵減，表面上企業配合政府投資台灣，但這樣的效果是扭曲的，從資源配置角度，是資源錯置。」
引台商回流 租稅獎勵非唯一選擇
曾巨威不諱言，台灣目前的投資大環境，在中美貿易戰開打後，台商的確面臨供應鏈重新佈局的需求，但吸引台商回台，並非一定得靠租稅獎勵不可，把整體投資環境弄好的同時，「對廠商施以小惠（例如土地房屋稅減免），或許在特殊狀況下有必要性，如果沒有把合理環境弄好，只是施以小惠，我認為沒有用。」
曾巨威強調，現在討論「智慧機械」定義，其實沒有太大意義，因為經濟部一定會端出一套說法，至於中小企業利用智慧機械投資抵減，推動產業升級的說法，過去幾次稅改也都被拿出來講過，就像去年通過營所稅從17%調高為20%部分，當時針對中小企業部分，也給予折衝條款，讓中小企業稅率分3年調高為20%。 （相關報導： 拚經濟轉型還是拚選舉？智慧機械投資抵減 恐讓《促產條例》借屍還魂 ｜ 更多文章 ）
「從歷史經驗，只要有租稅減免，大部分優惠都被大企業拿走，因為他們比較理解法令，先前，《中小企業發展條例》針對中小企業提供員工加薪抵稅的優惠，實施幾年下來，真的有效果嗎？從申請件數與金額來看，也沒有！」
