# 以核養綠公投  

1945年二次世界大戰結束，科學家與工程師們開始構思如何將反應器產生的能量用於發電或推動機械裝置。 1951年美國愛達荷州的實驗快中子滋生反應器(EBR-I)第一次產生200瓩電力。1954年1月世界第一核子潛艇鸚鵡螺號下水，動力為壓水式反應器；1954年6月石墨水冷氣反應器的在蘇聯 Obninsk商轉，功率0.5萬瓩；1956年8月氣冷式反應器電廠在英國C......

本周卓揆在立法院談到核電與能源政策，外界觀之儼然是要重啟核電，深入分析，則是一如過往，盡是虛言廢話。經濟部對已除役的核電廠正在進行「自我安全檢查」，評估如果重啟核電的安全性及代價等，並三不五時放出「最快2028（或2030年等）核三（或二）可重啟」之類的說法，外界多認為賴政府已準備好要重啟核電；而近來因美伊戰爭搖動的全球能源危機，讓能源配比與核電是否與何時重......

核三重啟公投上周六舉行，結果是「不正不負、不上不下」、只能提供正反兩方「各自表述」的結果，難收一錘定音之效。未來台灣的核電該何去何從？核三重啟公投的結果為同意票434萬1432張，不同意票151萬1693張，投票率29.53%，雖然同意票雖多於不同意票，但未達4分之1通過門檻的500萬523張票，因此結果為不通過。公投結束後，總統賴清德在談話中表示，未來當技......

核三重啟公投將於8月23日投票，中央選舉委員會規劃五場意見發表會，第四場由年僅20歲的吳亞昕代表反方，對上民眾黨主席黃國昌。吳亞昕究竟是誰？她是自學團體「暖暖蛇共學團」畢業生，小學二年級便開始接觸公民運動，6歲時參與2011年反核大遊行，那是她第一次走上街頭，多年來，她逐漸理解核能爭議，尤其對核廢料需數十萬年才能完全處置的事實，產生深切疑慮。 吳亞昕為何質疑......

在8月重啟核四公投前夕，政府把核四最後一批燃料棒送走─2018年以核養綠公投前送走第一批燃料棒，這次又在公投前送走最後一批，蔡政府堪稱是「有始有終」，就是用這招「木已成舟」法來因應公投。

「以核養綠」公投案領銜人黃士修去年11月指民進黨主席卓榮泰及秘書長羅文嘉直接到中央選舉委員會「盯場」，以致中選會駁回核電延役、核能減煤公投案。事後中選會控告其涉嫌侮辱公署，經台北地方檢察署調查後，認為黃士修是合理的評論可受公評之事，應受憲法保障，今（13）日給予不起訴處分。

前總統馬英九今（10）日表示，台灣今年經濟成長率「保2」都困難，是近3年執政來最低，是世界各國的後段班，反觀他執政8年，雖然受金融海嘯、歐債危機與全球出口萎縮等3大經濟衝擊的影響，但經濟成長率仍高於世界平均，國家競爭力也最強。馬英九也呼應高雄市長韓國瑜的「貨出人進發大財」經典口號指出，「我執政8年，當時就已經做到了。」

5月7日立法院因應去年11月24日公投的結果，取消了2025年全面廢核的條款！

儘管去年公投後續效應還在餘波盪漾，仍有不少團體已開始準備提案、綁明年總統大選。其中能源部分，以核養綠發起人挾去年近600多萬張同意票的「民意」，近期又公布3項能源相關公投提案，對抗非核家園政策。然而，分析目前已公布的公投提案主文，反核學者、律師認為能否成案仍有變數，相關提案更反映《公投法》中對於公投成案規範的缺漏。

以核養綠二部曲開跑，公投領銜人黃士修、李敏等人，在去年公投成案後，今年又接續推出核四商轉公投、以核減煤及核電延役等3項公投案，拼綁明年總統大選，力促政府使用核電。面對核電戰火再起，行政部門目前以核廢料及核四重啟時間過長為反擊主力，讓爭論先遠離減煤戰場；環團則批，未說明核電增加代價，已是「類詐騙式公投」。

經濟部在31日公佈公投後的能源政策評估結論，結果是全面廢除核電不變、不能保證未來不缺電。這天可稱為「國恥日」，因為曾經力推公投的民進黨，碰上不如已意的公投結果，作法就是巧立名目迴避之、不理會之、甚至踐踏之，曾經標榜的民主、民意何在？

以核養綠公投通過後，蔡政府堅持非核的陳腔未變，新北朱市長表面認同以核養綠，拒發北部一、二兩廠乾貯執照的陳腔也未變，朱市長現在國民黨民調很高，難怪在台瘋傳，台灣第一大黨是「討厭民進黨」，第二大黨是「討厭國民黨」！

任何一個想知道政客的話術是多「高深」又多令人厭惡的人，都可以去欣賞蔡總統最近說的一番話；她說，政府一定尊重公投結果，但對再生能源發展的決心不變、能源政策「沒有急轉彎的問題」。

為了併同九合一地方選舉投票，而一再受到中選會刁難的第16案公投－「廢除電業法第95條第1項」（以下簡稱：以核養綠），終於順利公投通過，共有1083萬人投票，同意得票589萬，占54.42%；不同意得票401萬，占37.05%，是中華民國第一次公民直接行使複決權。

以核養綠公投通過，廢除2025年非核家園條文後，蔡政府從開始的全面抗拒到之後研究核電廠延役，政策態度有改變，但對核四是否啟用卻完全拒絕、不討論，原因可能是難以超越「林義雄障礙」，不過，綠營終究要面對核四啟用課題。

台大風險社會與政策研究中心今（5）日舉辦記者會，發表公投後的民眾能源認知問卷調查結果，其中44%的民眾錯認核電是台灣目前的主要發電方式，台大法律系教授張文貞表示，人民雖關心能源政策卻缺少實際的了解，讓公投失去了其原本的意義，如「以核養綠」公投只能廢止《電業法》、不能讓核電廠當然延役。對此，該公投提案人黃士修當場批評其專業素養要加強。

上周經濟部公佈明年度離岸風電躉購費率，降幅12.71%，為此五大離岸風電外商與國內光電商，四日聯合開記者會發聲明表示不滿，強調「無法理解、不能接受」，業者甚至說「不排除撤資」。

年底九合一大選綁10大公投案落幕，其中第16案「以核養綠」公投過關；不過總統蔡英文仍表示「2025年非核家園」目標不變，公投過關只是將非核家園的期限拿掉而已。對此，行政院前院長張善政本月1日於臉書上發文痛批，蔡英文從文字來解讀，這只是法匠層次。

「以核養綠」公投通過後，國內對於核一、二、三廠延役與重啟核四的呼聲再起，擁核方希望2025年時核電占比20%，若要達到這個目標，單靠核四廠運轉是不夠的，4座核電廠都得滿載發電才可能達標。只是3座核電廠延役，除了需克服申請期限的問題，或許還得考慮，是否應進行環評？

週六以核養綠公投過關，該公投主訴為「廃除電業法第95條」，而電業法第95條正是規定台灣於2025年達到非核家園目標的條款。公投展現的最新民意為人民並不希望台灣在2025年成為非核家園。

九合一敗選後，行政院長賴清德今（29）日首度與民進黨立委舉行「便當會」。據轉述，會議一開始，賴揆開場就先向在場綠委致歉，表示因行政院努力不夠、溝通不足，以致民進黨團輔選很辛苦，先向大家致歉；他並說，未來行政立法會持續互動，「希望讓立法院扮演更多角色」，隨後才談到公投案衍生的同婚、非核家園政策等因應。

「以核養綠」公投結果發酵，行政部門鬆口評估核電廠延役的可能，將以核三廠為優先。不過今（29）日核能學會理事李敏、台大醫院醫師王明鉅、核四廠前廠長王伯輝等人齊公開呼籲，核一、二、三廠延役「一個都不能少」，政府更應速令停止外運核四廠燃料棒、重啟核四。李敏指出，核一、核二能否延役的關鍵就在於，侯友宜領導的新北市府願不願意放行核廢室外乾貯場的營運。

九合一選舉結束，以核養綠公投過關，行政院宣布不再限定2025年非核家園期限。對此，民進黨立委鄭寶清表示，核電廠除役或繼續蓋，行政院要重新思考，「我認為更好的方法是，贊成要蓋、繼續用核電最高的地方，就把核廢料放在那個縣市」。

以核養綠公投過關，各界關注能源政策是否將轉向。經濟部長沈榮津今（27）日出席離岸風電記者會，表示這次公投結果與綠能政策無關，一定會繼續推，接下來也會就綠能議題拜訪新任的地方首長。至於核二、三是否延役，沈榮津則說，會先和立院溝通，行政部門再提出相應政策。

具有複決法律性質的「以核養綠」公投案通過後，電業法第95條規定非核家園時程的條款即將失效，公投提案人黃士修不斷呼籲政府應考量核一、二、三廠延役及重啟核四。不過目前核一、二廠除役環評程序仍在進行中，環保署表示，本（11）月初已收到台電針對核一除役計畫的補件，預定12月再次召開專案小組會議審查；另外今（27）日也已收到核二除役環評的範疇界定資料。

九合一大選綁公投上周六舉行，民進黨潰敗；不論由「以核養綠」公投達陣過關，到選舉結果的解讀、甚至更早前的各項民調，都顯示反核、廢核早已不是民意主流，蔡政府的能源政策接近破產。遺憾的是面對此形勢，蔡政府全然不顧新民意，仍要以謊言、硬拗堅持其非家園的能源政策。

核電廠周遭居民支持「以核養綠」？訴求沿用核電、不要廢核的公投16案通過同意門檻，其中鄰近核一、二的新北市石門、金山及萬里區，投下贊成票的民眾竟佔多數。此外，被經濟部和台電選為低階核廢料最終處置場候選場址的金門縣烏坵鄉，支持以核養綠的票數也高過不同意票。另一候選場址台東縣達仁鄉、以及已存放部分低階核廢料的蘭嶼鄉，則是不同意票數較多。

以核養綠公投案過關，提案人喊核一、二、三廠延役，台電準備好了？媒體報導指台電認為，只要原子能委員會修法，就能讓核二、三廠延役。原能會對此表示，台電的確還沒提出核二除役計畫，但目前沒有修法規劃；台電則說，非核家園政策確立前本來就有延役及除役同步規劃，但2016年後都以除役為主，沒有準備好延役，也不會要求原能會修法。

「以核養綠」公投獲589萬同意票通過後，行政院發言人KolasYotaka隨即對外表示政府推動2025年非核家園的目標不變，公投提案人黃士修今（26）日與清大工程與系統科學系教授葉宗洸召開記者會，強調否定非核家園的民意不分藍綠、是主流共識，政府應立刻著手進行核一、二、三廠延役申請、並停止外運核四廠的燃料棒，否則未來不排除發起重啟核四公投。

「九合一大選」結果重創民進黨政府，其中，民進黨創黨以來堅持的「非核家園」理念，在本次「以核養綠」公投過關後，也將面臨檢討的命運，儘管行政院發言人KolasYotaka表示，「2025非核家園目標不變」，引發公投發起人、台大醫師王明鉅的批評，行政院長賴清德今（26）日在選後第一個上班日放低身段，強調《電業法》第95條之一，依據《公投法》由中選會宣告廢止後，行政院將會把廢止的條文，另外訂定新法，送立法院審議，「後續的能源政策，必須與立法院討論才能決定。」

九合一選舉伴隨10案公投，自24日投票起至25日開票全部結束後，才正式落幕。其中，由黃士修領銜發起的「以核養綠」公投，以503萬7500票跨過門檻正式宣告通過。不過，行政院發言人KolasYotaka今（25）表示，《電業法》第95條第1項「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉。」將在公告第3日起失效，但核一、核二、核三延役及核四商轉已來不及，2025非核家園的目標不變。對此，台大醫院前副院長王明鉅今日上午在臉書發文痛批，原來公民投票一切全是假的。

2018全國地方公職選舉與公民投票，持續開票中，由黃士修領銜之以核養綠公投，在今(24日)晚11時38分左右，以503萬7500票，通過493萬9267票門檻，正式宣告通過。

週六公投在即，想好你要怎麼投了嗎？沒關係，我也還沒想好（羞）

今年九合一大選即將來臨，超過了10個公投案需要人民進行抉擇，台灣已經成為瑞士外全球最直接訴諸民意的國家。其中除了有關性別認同與教育的公投外，另外一個大家非常重視的就是「以核養綠公投」。

大選、公投在即，各方陣營都卯足勁宣傳。時代力量立委黃國昌今（22）日爆料，有台電員工在內部網站上刊登支持「以核養綠」公投案訊息，已違反《公務人員行政中立法》，銓敘部政次蔡秀涓也坦言依法規定不應有類似行為，會再深入了解。台電則表示，該公告為工會核三廠分會張貼，目前已下架。

民進黨前主席林義雄一直以來被視為台灣的民主運動與反核健將，繼2014年為訴求停建核四而絕食後，今（21）日終於再次出面，上街發傳單，公開呼籲民眾在「以核養綠」公投案投下「不同意」票。對此公投提案人黃士修立即在臉書上發表直播，直言對於林義雄感到非常失望，並說這次的公投就是要證明，台灣民主與法治不需要林義雄這樣的聖人，平凡人也可以守護。

前民進黨主席林義雄再度為反核挺身而出！再過3天大選與公投就要登場，擁核派欲藉「以核養綠」公投為即將陸續除役的核電廠、與封存狀態的核四再爭一線生機，長期反核的林義雄今（21）日與「人民作主志工團」一起召開記者會，呼籲堅持「非核家園」的民眾一起踴躍出席投票，為公投第16案「以核養綠」投下「不同意票」。

來，我們先來看看2018年公投第16案的主文：

南部反空污萬人大遊行11日在高雄舉行，南部反空污大聯盟表示，該次反空污大遊行的訴求包括：高雄市政府立即訂定《生煤管制條例》、要求中鋼溼式煉焦爐改為乾式，興達、大林燃煤發電廠改天然氣、反對中油等公營事業帶頭污染，呼籲環保署、地方政府要正視老百姓想呼吸新鮮空氣權利。

非核家園政策，電價究竟漲多少？經濟部次長曾文生接受《風傳媒》專訪，指經部計算廢核四、再生能源成本加燃氣發電佔比增加等因素，預估7年後電價將較現在水準高2成。但他也強調，負責處理核電廠除役及核廢料的核後端基金，目前還要追加預算。未來有多少成本需回歸電價處理，仍是未知數。

民進黨政府的能源政策，因「以核養綠」公投再次引發討論，反核、擁核兩方也從公投說明會到網路上不斷激辯。在以核養綠、反空污等公投說明會中擔任反方政府代表經濟部次長曾文生，說明會後接受《風傳媒》專訪，面對燃煤發電引發的爭議，強調燃煤佔比已會逐年下降，但仍需與社會多溝通，才能度過這段「過渡期」。

今年11月24日舉行九合一選舉，是《公投法》修法後，首次大選綁公投，由於公投提案門檻大降，導致今年公投案10案齊發，由核能流言終結者黃士修發動的「以核養綠」公投，還是在10月23日滑壘成功，順利跟九合一選舉一起舉辦，中選會主委陳英鈐表示，根據《公投法》規定，公投案成案後只要1-6個月內，有全國性選舉，就可以與大選合併舉行，但大選前1個月成案的公投案，要跟大選合併舉辦，準備時間非常倉促，「有可能的話，（中選會）希望把他拉到比較合理範圍內。」

「以核養綠」公投意見發表／辯論會進行到第二場，今（7）日下午公投案的正反方分別由公投提案領銜人黃士修、行政院非核家園推動專案小組委員徐光蓉代表上台。兩方爭論最初聚焦在對於空污的影響，反方徐光蓉強調，核能用得越多，就需要越多燃煤機組作為備用，以維持供電穩定，核煤本是一家親。

中選會昨日舉辦第16案「以核養綠」公投意見說明會，正方廖彥朋指太陽能板破壞生態、且塗料有毒。今（5）日經濟部能源局罕見找來太陽能業者共同召開記者會，指廖彥朋的論述錯誤、太陽光電沒有毒。太陽光電系統公會理事長郭軒甫更表示，已找律師研究相關法律責任，未來不排除對散播不實謠言者提告。

年底10案公投綁大選，中選會從3日到21日，由5家全國性無線電視台轉播50場意見發表會，並同步於中選會網站直播。以下為10案公投各場次的直播時間與正反方代表：

年選舉將有10公投案一併投票，如今距離選舉僅剩3周，不少候選人紛紛對不同的公投案表態。公投編號第16案「以核養綠」的反對方、全國廢核行動平台今（2）日舉辦記者會，強調「以核養綠」公投通過與否，攸關台灣能源轉型的方向，縣市首長候選人應明確表示自己對於能源政策的態度，更點名高雄市長候選人韓國瑜、陳其邁應具體回應核三廠是否如期除役的問題。

年底九合一選舉，公投案大噴發，中選會今（24）日表示，會有10項公投案合併辦理，估計開票作業必須到午夜12時才能完成。而民眾最多將領到15張選票。

以核養綠公投，終於在北高行裁定的壓力下，陳英鈐鬆口讓步，排入年底「公投綁大選」的第十案。回顧本屆公投連署，陳英鈐的種種不法刁難，只能說是「機關算盡太聰明」，想要「裁判兼球員」，逃不過台灣民眾的法眼。陳英鈐的第一個奧步，是用沒有法律依據的「黑箱審查」，要求不具備鑑定專業的戶政人員，去認定「筆跡類似」，減少合格連署書的數量。第二個奧步，則是增加法律沒有的限制，拒絕接收首批連署書的「補充送件」，這點已經被北高行打臉。

以核養綠公投宣告成案，全國廢核行動平台也迅速備戰回應，表示早已做好公投可能成案的準備，廢核平台再批，推動「以核養綠」公投的擁核派不僅半句未提再生能源，更提倡燃煤發電配比提高，實為「核煤一家親」、讓國家能源政策開倒車。

「以核養綠」公投申請案，領銜人黃士修與中央選舉委員會的再送件與補件爭執，隨著臺北高等行政法院10月17日的裁定，讓爭議暫告一段落。高等行政法院（難得的）儘速作出假處分裁定，適時發揮了司法「定分止爭」的功能，著實值得喝采。