深澳燃煤電廠》環評通過半年,攻防戰到底吵什麼?帶你回顧深澳議題4大爭議

2018-09-22 10:10

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綠色和平與學界聯手,針對深澳燃煤電廠擴建案提出首份健康風險評估報告,未來本島19縣市裡,新北市累積198人,因深澳電廠建成後、長期暴露在PM2.5之下而死亡。圖為各縣市可歸因死亡/早死人數。(截圖自《不可承受之重 深澳燃煤電廠健康衝擊評估報告》)

綠色和平與學界聯手,針對深澳燃煤電廠擴建案提出首份健康風險評估報告,未來本島19縣市裡,新北市累積198人,因深澳電廠建成後、長期暴露在PM2.5之下而死亡。圖為各縣市可歸因死亡/早死人數。(截圖自《不可承受之重 深澳燃煤電廠健康衝擊評估報告》)

深澳燃煤電廠更新擴建環差案自3月通過環評以來,民間反彈聲浪不斷,開發案的健康風險評估是台電的環差報告中所缺乏的,也是外界高度重視一環。如今面臨大選前夕,反深澳的環團除卻再度要求縣市首長、民代候選人對深澳議題表態,更拿出民間學者自行評估的報告為證,直指深澳電廠倘若營運,將導致576人死亡、全台PM2.5年均量上升。

回顧3月14日環評大會當日,環評委員爭論近4小時仍無共識,最後決定進行不記名投票,原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手,孰料環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票,最後以9:8全案審核修正通過。這樣的結果引起輿論軒然大波,繼深澳生態、健康危害後,環評制度的缺失也引發外界熱議。

20180912-牽涉到大潭藻礁的中油觀塘第三天然氣接收站的環差案進行環評審查。有些委員恐淪為表決背書,生  歧見陷僵持,環評委員鄭明修收拾包包要離席.環保署副署長詹順貴留住他處理後續。(陳明仁攝)
環評大會當日,環評委員爭論近4小時仍無共識,最後決定進行不記名投票,原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手,最終環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票,以9:8全案審核修正通過。(資料照,陳明仁攝)

深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運,因機組老舊、發電效率過低於2007年除役,2006年台電遂提出擴建機組的環說書,同年順利通過,環評內容可概略分為「舊廠拆除」及「新廠建廠」兩大工程,開發位置包含番仔澳灣與深澳灣。其中舊廠早已拆除完畢,原先規劃興建的2座80萬瓩燃煤超臨界機組,雖曾在2010年短暫動工,卻因當地居民強烈反對而作罷。

深澳發電廠(B2322858 @Wikipedia / CC BY-SA 4.0)
深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運,因機組老舊、發電效率過低於2007年除役,2006年台電遂提出擴建機組的環說書,同年順利通過,其中舊廠早已拆除完畢。圖為深澳發電廠。(資料照,取自B2322858@Wikipedia/CC BY-SA 4.0)

爭議一:環差報告程序瑕疵

現在台電挾此案捲土重來,將所有海域設施搬到深澳灣,其餘開發內容也有所變更,故向環保署提出「環境影響差異分析報告」(簡稱環差報告)。但蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅指出,台電把卸煤碼頭等海域設施移到深澳灣,又要新增海水淡化廠、備用灰倉,和95年通過環評的版本相比變動幅度大,理應視為新案辦理環評。

深澳電廠兩次環評變更內容比較
 

另外蔡雅瀅認為,據《環境影響評估法》第16之1條,開發單位通過環評、取得開發許可後,3年內沒有沒有動工,台電需辦理環現差,也就是依當前時空的環境背景重新檢視過去的開發計畫。但台電卻主張曾在2010年小幅動工,來規避環現差。

再者,開發區範圍高度重疊瑞芳保育區,而瑞芳保育區屬於海岸管理法規定的一級保護區,蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定,「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」,重申台電應該重辦環評。不過環保署回應,台電的環差報告和2006年的環說書相比,已然大幅降低開發面積和污染量,因此不適用前述第38條。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅,出席20180829-環保團體舉行「破解以核養綠十大謊言!核廢處理不困難?!馬前總統不要再鬧國際笑話!」記者會。(陳明仁攝)
蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定,「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」,重申台電應該重辦環評。(資料照,陳明仁攝)

爭議二:未知的健康衝擊

為讓深澳電廠擴建案起死回生,台電在去年依法提出環差報告審查。台電此案最大爭議之一,在於缺乏開發案的健康風險評估,也就是說,蓋設深澳電廠究竟會使哪些地區、多少人民的健康,受到什麼程度的危害,實屬為止,數月來這一直是正反雙方攻防的主軸。

直到上周,綠色和平與學界聯手,深澳燃煤電廠擴建案終於有了首份健康風險評估報告。據台電環差報告所示,變更後的深澳電廠開始運轉後,每年將產生1438公噸硫氧化物、1034公噸氮氧化物、以及268噸的粒狀污染物,污染濃度也比新設燃煤電廠的排放標準更低。

變更後的深澳電廠開始運轉前後污染量比較
 

中興大學環境工程系教授莊秉潔利用台電的數據作為基礎,模擬各縣市的PM2.5增量。發現深澳電廠營運後,北部從宜蘭到新竹,除了台北市年平均增量0.16 ug/m3以外,其他縣市都增加0.2 ug/m3以上。越往南影響越小,以台東縣的0.004 ug/m3最輕微。

台大流行病學與預防醫學研究所副教授林先和,用缺血性心臟病、中風、肺癌與慢性阻塞性肺病當作指標,推估結果顯示,深澳電廠從2025年營運到2040年為止,15年間將導致全台576人因PM2.5罹患上述4種疾病而死亡,且其中145人無法活過70歲。

台大副教授林先和,出席20180911-綠色和平「不可承受之重—深澳燃煤電廠健康衝擊評估」記者會,並說明電廠產生空污累積之歸因死亡人數推估。(陳明仁攝)
台大流病與預醫所副教授林先和,用缺血性心臟病、中風、肺癌與慢性阻塞性肺病當作指標,推估結果顯示,深澳電廠從2025年營運到2040年為止,15年間將導致全台576人因PM2.5罹患上述4種疾病而死亡,且其中145人無法活過70歲。(資料照,陳明仁攝)

本島19縣市裡,新北市累積198人,因深澳電廠建成後、長期暴露在PM2.5之下而死亡,高居第一;其次是台北市90人,第三名的桃園市則佔79人,光這3個縣市的累積死亡人數總和便超過死亡總數的一半。

爭議三:海洋生態保育

10年前,台電曾言番仔澳灣沒有生態,如今當地資深潛水教練王銘祥,卻在深澳漁港附近、象鼻岩海域中發現10個籃球場大的珊瑚群。暱稱活塞教練的王銘祥,多次在抗議場合憤憤不平地強調,那些珊瑚都是天然的,直批「還沒有完全摸透就有這麼多珊瑚群,台電委託的生態調查究竟在做什麼?」

20180709-「反深澳燃煤電廠自救會」提起訴願記者會,圖為當地潛水教練拍攝的珊瑚影像。(甘岱民攝)
暱稱活塞教練的王銘祥(左1),多次在抗議場合憤憤不平地強調,那些珊瑚都是天然的,直批「還沒有完全摸透就有這麼多珊瑚群,台電委託的生態調查究竟在做什麼?」(資料照,甘岱民攝)

深澳燃煤電廠的海域設施,包含在瑞芳水產動植物繁殖保育區內,興建長度超過500公尺的防波堤,而整個深澳灣和部分瑞芳保育區,都涵蓋在深澳電廠港區範圍內。5月9日環評大會通過經濟部的報告,使深澳電廠環評正式生效,同時要求台電在興建防坡堤前,須針對海洋生態做「環境影響評估報告」。

不過,對於這樣亡羊補牢似的決議,隔日新北市農業局直接發布新聞稿,表明「不能認同通過環差再來補做調查報告的做法」,指台電在審查過程屢屢避重就輕,從未詳盡調查設置防坡堤會對漁業資源、深澳灣的生態、港灣內的漂砂和淤積產生什麼影響。

爭議四:深澳燃煤電廠的必要性

能源局副局長李君禮,在5月9日的環評大會上,說明政府預估台灣在2026年的尖峰負載約為4093萬瓩,倘若深澳電廠未能如期完工,2025、2026年的備用容量率將分別降為14.9%、13%;加之台灣有高達98%的能源仰賴進口,為了兼顧能源多元、分散供應風險和穩定供電,深澳電廠確實有興建的必要。

能源局副局長李君禮(陳明仁攝)
能源局副局長李君禮表示,為了兼顧能源多元、分散供應風險和穩定供電,深澳電廠確實有興建的必要。(資料照,陳明仁攝)

當時數名環評委員都對能源局的說法不買單,質疑從能源局的資料來看,仍舊看不出興建深澳電廠在能源政策上的必要性,但最終經閉門會議討論後,大會還是予以通過。

對此,綠色和平能源主任張凱婷形容,在能源轉型的關鍵時刻,政府若執意興建一座高污染、非必要的燃煤電廠,就是在能源轉型的路上開倒車。

綠色和平專案主任張凱婷,出席20180911-綠色和平「不可承受之重—深澳燃煤電廠健康衝擊評估」記者會。(陳明仁攝)
綠色和平能源主任張凱婷形容,在能源轉型的關鍵時刻,政府若執意興建一座高污染、非必要的燃煤電廠,就是在能源轉型的路上開倒車。(資料照,陳明仁攝)

 

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