深澳燃煤電廠》環評通過半年,攻防戰到底吵什麼?帶你回顧深澳議題4大爭議

2018-09-22 10:10

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綠色和平與學界聯手,針對深澳燃煤電廠擴建案提出首份健康風險評估報告,未來本島19縣市裡,新北市累積198人,因深澳電廠建成後、長期暴露在PM2.5之下而死亡。圖為各縣市可歸因死亡/早死人數。(截圖自《不可承受之重 深澳燃煤電廠健康衝擊評估報告》)

綠色和平與學界聯手,針對深澳燃煤電廠擴建案提出首份健康風險評估報告,未來本島19縣市裡,新北市累積198人,因深澳電廠建成後、長期暴露在PM2.5之下而死亡。圖為各縣市可歸因死亡/早死人數。(截圖自《不可承受之重 深澳燃煤電廠健康衝擊評估報告》)

深澳燃煤電廠更新擴建環差案自3月通過環評以來,民間反彈聲浪不斷,開發案的健康風險評估是台電的環差報告中所缺乏的,也是外界高度重視一環。如今面臨大選前夕,反深澳的環團除卻再度要求縣市首長、民代候選人對深澳議題表態,更拿出民間學者自行評估的報告為證,直指深澳電廠倘若營運,將導致576人死亡、全台PM2.5年均量上升。

回顧3月14日環評大會當日,環評委員爭論近4小時仍無共識,最後決定進行不記名投票,原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手,孰料環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票,最後以9:8全案審核修正通過。這樣的結果引起輿論軒然大波,繼深澳生態、健康危害後,環評制度的缺失也引發外界熱議。

20180912-牽涉到大潭藻礁的中油觀塘第三天然氣接收站的環差案進行環評審查。有些委員恐淪為表決背書,生  歧見陷僵持,環評委員鄭明修收拾包包要離席.環保署副署長詹順貴留住他處理後續。(陳明仁攝)
環評大會當日,環評委員爭論近4小時仍無共識,最後決定進行不記名投票,原先「審核修正通過」和「就變更內容重辦環評」票數呈8:8平手,最終環保署副署長詹順貴投下關鍵的一票,以9:8全案審核修正通過。(資料照,陳明仁攝)

深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運,因機組老舊、發電效率過低於2007年除役,2006年台電遂提出擴建機組的環說書,同年順利通過,環評內容可概略分為「舊廠拆除」及「新廠建廠」兩大工程,開發位置包含番仔澳灣與深澳灣。其中舊廠早已拆除完畢,原先規劃興建的2座80萬瓩燃煤超臨界機組,雖曾在2010年短暫動工,卻因當地居民強烈反對而作罷。

深澳發電廠(B2322858 @Wikipedia / CC BY-SA 4.0)
深澳燃煤電廠的舊機組自1960年開始營運,因機組老舊、發電效率過低於2007年除役,2006年台電遂提出擴建機組的環說書,同年順利通過,其中舊廠早已拆除完畢。圖為深澳發電廠。(資料照,取自B2322858@Wikipedia/CC BY-SA 4.0)

爭議一:環差報告程序瑕疵

現在台電挾此案捲土重來,將所有海域設施搬到深澳灣,其餘開發內容也有所變更,故向環保署提出「環境影響差異分析報告」(簡稱環差報告)。但蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅指出,台電把卸煤碼頭等海域設施移到深澳灣,又要新增海水淡化廠、備用灰倉,和95年通過環評的版本相比變動幅度大,理應視為新案辦理環評。

深澳電廠兩次環評變更內容比較
 

另外蔡雅瀅認為,據《環境影響評估法》第16之1條,開發單位通過環評、取得開發許可後,3年內沒有沒有動工,台電需辦理環現差,也就是依當前時空的環境背景重新檢視過去的開發計畫。但台電卻主張曾在2010年小幅動工,來規避環現差。

再者,開發區範圍高度重疊瑞芳保育區,而瑞芳保育區屬於海岸管理法規定的一級保護區,蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定,「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」,重申台電應該重辦環評。不過環保署回應,台電的環差報告和2006年的環說書相比,已然大幅降低開發面積和污染量,因此不適用前述第38條。

蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅,出席20180829-環保團體舉行「破解以核養綠十大謊言!核廢處理不困難?!馬前總統不要再鬧國際笑話!」記者會。(陳明仁攝)
蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅援引《環評法施行細則》第38條規定,「對影響範圍之自然保護環境有加重影響之虞」、「對環境品質維護有不利影響者」,重申台電應該重辦環評。(資料照,陳明仁攝)

爭議二:未知的健康衝擊

為讓深澳電廠擴建案起死回生,台電在去年依法提出環差報告審查。台電此案最大爭議之一,在於缺乏開發案的健康風險評估,也就是說,蓋設深澳電廠究竟會使哪些地區、多少人民的健康,受到什麼程度的危害,實屬為止,數月來這一直是正反雙方攻防的主軸。

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