20年沒修財劃法造成「富都窮縣」！時代力量提草案盼儘速啟動修法

時代力量3位立委今（15）日指出，現行《財政收支劃分法》（財劃法）已不合於中央與地方財政分權的現況，造成地方財政制度失衡，長期城鄉財政不均。立院時代力量黨團15日召開記者會，籲政府應儘速啟動相關修法。

時力黨主席、黨團副總召陳椒華表示，我國《財政收支劃分法》自1999年修正已20年未修，但卻從北高2都變成6都，與縣市的預算分配已形成很大落差，《財劃法》卻未因應現況修正，造成地方財政自主瀕臨崩解，「富都窮縣」與「城鄉差距擴大」等問題持續擴大。

陳椒華表示，此次時力版本的《財劃法》草案，提出幾項重要修法原則，包括「錢權同時下放、擴大統籌分配、直轄市及縣市財源只增不減、劃一直轄市與縣市分配基礎、公式設算入法取代比例分配、中央地方共同決定分配規則機制、強化財政誘因與落實財政紀律」等，盼根本改善地方財政結構。

陳椒華說明，時力版《財劃法》草案首先劃一稅收分成基礎後，直轄市、縣市及鄉鎮市一樣均得分配遺產贈與稅60%；土地增值稅均歸地方政府。其次，修改統籌分配稅款財源及稅款分配方法，除增加財源外，更將分配公式入法，由中央與地方結合專家學者，組成中央統籌分配稅款分配委員會訂定分配辦法，讓地方政府可參與分配辦法的訂定。

另外，時力版草案修法設置「最有利指標」分配機制，各地方政府可選擇有利指標作為設算依據。並強化補助制度，保障地方政府一般性補助款不會低於修正施行前。

陳椒華指，修法後，得以提升地方財政紀律及開源節流績效，中央政府除了考核地方財政紀律狀況外，並用增減補助款、扣減統籌款等手段，達到督促地方政府財政努力的效果。最後為達城鄉均衡，透明化的分配公式，可在各鄉鎮市統籌分配稅款及直轄市使用統籌分配稅款時兼顧城鄉發展差距。

王婉諭：分配公式明訂入法盼改善升格反邊緣化處境

王婉諭說明，時力版修法除了增加統籌分配稅款的財源外，更將分配公式明訂入法；在中央統籌分配稅款部分，劃分為98%的「普通統籌分配稅款」，及2%的「特別統籌分配稅款」；在「普通統籌分配稅款」的部分，按統籌分配稅款總額的92%分配予地方政府，優先用於彌平受分配的直轄市、縣（市）基準財政收支的差額後，餘數的8成，將依照地方政府所選擇的最有利指標公式進行分配，也保留餘數2成，依照各地方政府的財政努力及績效表現分配。

王也提到，為彌補因應修法，各地方政府較基準年期減少的收入，也設計了統籌分配稅款總額的6%，作為保障財源的彌補制度。在中央統籌分配稅款分配辦法訂定，明訂由中央相關單位、專家學者，及地方政府代表，共同組成「中央統籌分配稅款分配委員會」，地方政府不是被動地接受分配結果，是主動參與規則制定。 （相關報導： 幕後》蔡英文親自探詢也不賣面子！林佳龍堅決不選新北　竟是糾結這件事 ｜ 更多文章 ）

同時，王也提到，因應直轄市升格後，內部各區城鄉差距反而擴大，時力版也新增直轄市政府應參酌市內各區城鄉差距、居民生活型態、產業模式、人文社會及環境生態保護等因素，研訂透明化與公式化的分配規定，盼改善偏鄉因升格反而更形邊緣化的處境。

邱顯智：地價稅、房屋稅稅基等弊病也應檢討

黨團總召、立委邱顯智稱，既有的地方稅弊病也應被檢討。例如地價稅和房屋稅都是重要的地方財源，據財政部資料，去年的地價稅達902億，房屋稅達807億。但這2稅的稅基，也就是「公告地價」和「房屋標準單價」，長期被嚴重低估，連帶影響地方政府財源。

邱舉例，像公告地價，據政府資料，公告地價平均只有真實市價的20%，其中最低的金門縣還不到3%，台北市的公告地價雖然是六都裡最高，也才26.5%；房屋標準單價的部分，則由各地方政府參考主計總處與工程物價指數等資料訂定。有的地方政府明顯偏低，如新竹市的房屋標準單價，只有建築師公會的新竹縣市總工程費單價的28.7%；同樣是參考行政院主計總處的資料，新北市達到100%，但台中市卻只到78%，桃園更只有66%。 （相關報導： 幕後》蔡英文親自探詢也不賣面子！林佳龍堅決不選新北　竟是糾結這件事 ｜ 更多文章 ）

邱強調，地價稅和房屋稅也有土地正義的目的，像採取累進稅率的地價稅，地主持有土地面積愈大、地價總額愈高，稅負就應愈重，但若地方政府壓低公告地價，除了削弱地方政府財源，更變相鼓勵囤房囤地、加大貧富差距；若地方政府一手要拿中央的補助款，另一手卻又降低持有稅，就是拿其他納稅人的錢，補貼地方大地主。因此時力版本讓中央可對地方政府的開源節流績效進行考核，若績效不彰，會影響補助款分配。