VIP 專屬文章 政策推手》新竹地方媽媽小兵立大功 地方環境公投案過關還要再接再勵

去年底四大公投案全盤皆未通過，僅有新竹市地方公投案「喝好水」過關，而這公投案的幕後推手是一群地方媽媽，奔走長達4年，終獲成果。她們小蝦米對抗大鯨魚的故事，不只是人民展現直接民意的重大突破，更促成地方政府重視人民用水權利。

「新竹科學園區用寶山水庫水，但民眾喝下肚，很可能是被污染過的頭前溪水！」這樣的荒謬現象，讓新竹地方媽媽陳翠琴、劉妮雲、彭桂枝、陳錦玲、鄭于育5人決心挺身而出，在地方發起「喝好水」公投案捍衛人民喝乾淨水權利。

5名社運素人深入新竹大街小巷宣傳，從倡議到公投過關總計花了4年時間，一度累到想放棄，但憑著對這片土地的熱愛，最後小兵立大功，創下全台第一個地方環境公投案過關的案例。

地方媽媽成就12月18日唯一過關的公投案

去年（2021）12月18日公投開票當天，這群地方媽媽們分別到不同投開票所監票，聽到投開票所傳來唱票人員喊第五案「同意、同意、同意」時，台灣乾淨水行動聯盟常務理事陳錦玲當場流下感動的淚水，深感多年來的努力沒有白費。而聯盟理事長彭桂枝則有感而發說：「這13萬張同意票，讓我們深感肩上的使命感又更重了！」

回顧去年底這場轟轟烈烈的四大公投案，兩大黨針對反萊豬、重啟核四、護藻礁、公投綁大選等議題決一死戰，結果四大公投案全數遭否決，反而是新竹有一個地方公投案，公投主文為要求地方政府制定「廢污水管理自治條例」，「明定工業廢水、醫療廢水及其他事業廢水和污水應以專管回收，不可排入飲用水取水口或灌溉水取水口上游」，以保障人民飲用水乾淨無虞。這項公投案在地方獲得了同意票13萬1816票，超過投票權人4分之1門檻，且同意票多於不同意票，成為全台唯一通過的公投案。

其實這公投案在地方醞釀已久。2017年，理科媽媽、竹科工程師陳翠琴聽聞頭前溪上游竹東垃圾場囤積大量垃圾後，決定找在新竹綠市集賣手工杏仁茶的劉妮雲，以及荒野夥伴鄭于育、陳錦玲，一起到頭前溪上游踏查，結果發現陣陣惡臭撲鼻而來，而這居然是新竹市民日常飲用水的水源地，於是這4名媽媽找上有社運經驗、主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝，就這樣5人一同栽入了這場新竹水資源大戰。

理科媽媽陳翠琴用理工人的頭腦，負責研究、蒐集數據，彭桂枝則發揮社運經驗撰寫文宣，劉妮雲、陳錦玲、鄭于育則深入社區、學校宣傳。陳錦玲回憶，陳翠琴一開始搜尋自來水檢測資料，他們才發現這問題的嚴重性。「我們實在不能接受遭污染的水，被化學藥劑調和後讓小孩喝下肚，而且不能因為新竹有科學園區，大家就該隱忍！」有了這些信念，讓他們決定起身捍衛到底。 （相關報導： 護國神山用水驚人　13萬新竹人公投要求喝好水，公投過關解決了什麼？ ｜ 更多文章 ）

讓市長掛保證改善，監委進行調查糾正

2017年，5名媽媽先是發動「我們要喝乾淨水」線上連署，獲得2.5萬人響應。彭桂枝說，這場線上連署讓他們在向新竹縣政府要資料時，意外發現頭前溪上游不只有垃圾山，還有很多「污染性工廠」，於是在檢視中央法規後，確定水源保護區內不得有污染性工廠存在。他們在2018年3月開了第一場記者會，揭露了新竹人並非喝水庫水，而是喝頭前溪水，且水含有微量重金屬，並且趁監委來新竹巡查時向監委陳情。

「工業喝好水，人民卻喝廢水」一事逐漸在基層傳開，並獲得了政府重視。新竹市長林智堅掛保證，已積極向台水公司調度到水源，石門水庫可以每日調撥20萬噸水給新竹。另外，監委田秋堇2019年也完成調查報告，認定新竹縣政府未積極清查、管理自來水保護區內的污染性工廠，因而糾正新竹縣政府。

儘管市府、監察院都回應了地方媽媽們的訴求，但飲用水與人民健康息息相關，她們不敢馬虎。彭桂枝說：「我們仍然覺得沒什麼用！」因為根據她們調閱資料發現，即使地方首長掛保證會遷管線，從桃園石門水庫供給水庫水給新竹，但水不可能天天撥給新竹，根本之道還是必須從源頭改善新竹水源問題。

由於新竹通過〈新竹市公民投票自治條例〉，地方媽媽們於是在2019年發起「新竹市喝好水公投」提案，並募得6000多份連署書，2020年更成立「台灣乾淨水行動聯盟」正式運作。

新竹縣公投法規太嚴格，策略上先從新竹市著手

不過令人不解的是，頭前溪上游屬於新竹縣政府管轄，為何是在下游新竹市提起公投案呢？彭桂枝說，新竹縣政府通過的公投法規比母法還嚴格，所以策略上先在新竹市推動，盼形成一定的民意壓力，下一步才會鎖定新竹縣。

公投第一關門檻就是連署，5位地方媽媽沒有政黨資源，也不是有組織的環保團體，一開始狀況並不順利，後來她們心想這樣下去不行，之後連續3個月，她們不畏風吹雨打，站在位於頭前溪旁的新竹十八尖山登山口發連署書，晚上則深入社區大學談公投，「很多連署書都是這時候募來的。」彭桂枝這麼說。

不過公共議題一定有正反面意見，彭桂枝回憶說，一開始有遇到不同意的居民，會來她們臉書粉專上留言嗆聲，或是到處宣傳對她們不利的流言蜚語，在這之中甚至有地方媽媽不堪壓力選擇暫時退出，「那時真的一度也不想推動下去，但後來覺得頭都洗一半，一定要繼續做下去」。

公投案跨越連署門檻後，如何維持議題熱度，成為他們的挑戰。因此台灣乾淨水行動聯盟在2020年、2021年接續舉辦「大新竹流域願景論壇」，另外也在地方上推動頭前溪流域走讀活動，把河流變成遊戲場，帶領民眾去親近水源，認識飲用水來源。

枯水期取水，有一半的水可能是廢污水

去年5月新竹爆發乾旱，成為公投運動的轉捩點。彭桂枝說，即使她們宣傳了這麼久，但一一般民眾還是無感，後來遇到乾旱，他們上自來水公司網站算出豐水期、枯水期的水量，發現枯水期時，頭前溪下游隆恩堰取水量為8萬5000多噸，但來自上游的水有4萬8000多頓，也就是有一半的水可能是廢污水，「重要數據的揭露，讓民眾慢慢開始重視」。

最後，公投前1個月，就連外送員、退休老師都投入幫忙，成為一場新竹在地公民運動。新竹市竹塹社區大學校長吳文昌說：「站在公義的立場，家庭廢水、廢污水怎麼可以流入飲用水呢？因此我們也一起投入幫忙，盼政府重視民眾聲音。」陳錦玲則分享說，公投前1個月，她仍感覺還是很多人沒聽過這公投案，後來是很多長輩幫忙在line群組瘋傳「長輩圖」，才讓整件事傳開來。

12月18日公投這天，喝好水公投拿到13萬票過關。彭桂枝直言：「這是新竹公民的覺醒！」而她們開心之餘，也感到這是重責大任的開始，「連署6000多人的時候，就有使命感，13萬人投下公投案時使命感更重，顯示民眾不能接受水質的議題被互相推拖」。鄭于育則認為，儘管公投前密集宣傳很辛苦，但對她們來說困難的還在後面，就是「我們到底要如何走下去？」

公投通過後不鬆懈，兵分二路監督新竹市與新竹縣

公投激情結束過後，她們監督喝好水的腳步仍未停歇，目前兵分二路監督新竹市與新竹縣。彭桂枝說，在新竹市方面，將監督市政府按照公投結果訂定「廢污水自治條例」，條例必須包含專管回收各類廢污水、落日條款兩大面向；而另一頭則把公民力量推進新竹縣，繼續在新竹縣推動公投案，讓喝廢水一事在大新竹獲得徹底解決。 （相關報導： 護國神山用水驚人　13萬新竹人公投要求喝好水，公投過關解決了什麼？ ｜ 更多文章 ）

經過了4年的操兵學習，地方媽媽們已從社運素人變成老手。她們最近紛紛受邀到新竹市以外的縣市，分享公投成功經驗，讓公民意識的種子在各地萌芽，也盼更多民眾基於熱愛自己的土地，站出來捍衛自己的權益。