外勞直聘推不動? 台大教授:因企業可從仲介取得回饋

2017-12-12 07:30

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勞動部自2015年起推動外勞直聘制度,台大國發所副教授辛炳隆表示,外勞直聘可省去仲介的中間成本,但台灣企業因為掌握外勞引進名額,可以從仲介業者取得回饋,推動直聘意願自然降低。圖為移工大遊行。(資料照,甘岱民攝)

勞動部自2015年起推動外勞直聘制度,台大國發所副教授辛炳隆表示,外勞直聘可省去仲介的中間成本,但台灣企業因為掌握外勞引進名額,可以從仲介業者取得回饋,推動直聘意願自然降低。圖為移工大遊行。(資料照,甘岱民攝)

義美食品日前透過勞動部「直接聘僱跨國選工管理服務網路系統」,前往菲律賓進行外勞直聘,經過英國BBC報導之後,引發國內討論,事實上,勞動部自2015年起與外勞來源國合作推動外勞直聘制度,迄今只有台塑、日月光等少數企業實施外勞直聘,台大國發所副教授辛炳隆表示,外勞直聘制度,可以省去外勞仲介的「中間成本」,韓國的外勞引進長期以來,採取「國對國」的方式引進,如今,韓國外勞待遇早已超越台灣,「台灣企業因為掌握外勞引進名額,可以從外勞仲介取得回饋,推動外勞直聘意願自然降低。」

台灣自2010年起實施3K產業外勞新制,即所謂「3K五級制」,勞動部依據依產業特性與特定製程之需求,將製造業外勞核配比率分為10%、15%、20%、25%、35%等五級制,在此之外,為鼓勵企業投資與台商回流,勞動部也分別針對國內新增投資案與台商回台新增投資案,分別提供外勞優惠措施,包括3-5年就業安定費豁免期,滿足若干資格條件下,外勞外加核配比率,可以再提高10%至15%。換言之,外勞核配比率最高可以達50%,即工廠內本勞與外勞比率可以達到1:1的水準。

「3K五級制」與10-15%外加部分,已經讓台灣產業外勞引進人數逼近39萬人,但製造業還是頻頻以「缺工」為由,希望增加外勞引進名額,前勞動部次長廖蕙芳在行政院「五缺」記者會上表示,「3K五級制」10-15%外加名額共23萬人,目前國內產業僅引進13萬人,顯示產業在引進外勞引進上還有空間,不過,勞動部方面在政策上,仍是優先要求產業聘僱本國中高齡與婦女勞工。

20160924-勞動部次長廖蕙芳24日出席行政院928放假事宜說明記者會。(顏麟宇攝)
廖蕙芳曾表示,「3K五級制」10-15%外加名額共23萬人,目前國內產業僅引進13萬人,顯示產業在引進外勞引進上還有空間。(資料照,顏麟宇攝)

不過,為解決國內產業缺工問題,勞動部將會成立「3K工作環境改善平台」,經濟部方面也訂定產業升級獎勵措施,獎勵評選指標除了技術升級、管理升級之外,薪資升級與企業社會責任,也將成為評選指標。

其中,外勞勞動條件的改善,如何減少仲介的剝削,也是「3K工作環境改善平台」重要的一環,為了降低外勞引進的仲介成本,勞動部自2015年開始,也陸續與菲律賓、越南、泰國等國,合作推動外勞直聘制度。

產業外勞直聘試辦3年 仲介業者壓力大

勞動力發展署跨國勞動力事務中心副主任王志銘表示,外勞來台工作必須支付輸出國與台灣仲介業高額仲介費用,來台3年工作期間,本國仲介同時會收取每月1500元以上的管理費(例如機場接送費用),相關的費用抽成,導致部分外勞來台工作3年,發現錢賺不夠,衍生逃跑念頭,勞動部推動外勞直聘制度,就是希望能夠降低外勞引進的中介費用,提高外勞在台就業的穩定性。

「反就服法52條」全國仲介業者聚集在立法院前,抗議就服法52條修正案,並隔空嗆聲移工團體-甘岱民攝
王志銘表示,外勞來台工作必須支付仲介業高額仲介費及相關費用,導致部分外勞來台工作3年,發現錢賺不夠,衍生逃跑念頭。圖為日前仲介業者陳抗。(資料照,甘岱民攝)

王志銘表示,外勞直聘業務在2015年以前,僅限於家事外勞,產業外勞的直聘是3年前才開始辦理,以義美前往菲律賓直聘200名外勞為例,義美將聘僱外勞人數與聘僱條件,在勞動力發展署「直聘中心」網站上登錄,菲律賓駐台辦事處就依據企業開出條件,開出2-3倍符合應徵條件的勞工,企業人資部門再前往菲律賓,由菲國官方安排勞工統一面試,日後依據企業需要逐批引進。

王志銘表示,外勞直聘制度因為涉及仲介利益,外勞來源國仲介業壓力很大,讓外勞直聘政策推動上相對困難,目前直聘業務還在起步階段,外勞最大來源國印尼,僅開放看護工直聘,製造業外勞部分則尚未開放,其他外勞來源國包括菲律賓、泰國、越南等國都已經開辦外勞直聘。

長照專題,外籍看護照顧圖(曾原信攝)
王志銘表示,外勞直聘制度因為涉及仲介利益,外勞來源國仲介業壓力很大,讓外勞直聘政策推動上相對困難,目前直聘業務還在起步階段。(資料照,曾原信攝)

事實上,除了義美之外,台塑集團過去早就透過集團管道,從越南、菲律賓引進外勞自行管理,但在外勞直聘選工網站上線後,台塑集團也開始透過勞動部選工網站直聘,王志銘表示,現在全球供應鏈都要求企業勞動條件,符合國際規範,透過外勞直聘可以減少外勞仲介剝削,有助於台灣企業形象改善。

不過,台大國發所副教授辛炳隆認為,勞動部的外勞直聘制度,並沒有辦法提供企業足夠誘因。

省時省力還能拿回饋 外勞直聘仍難取代仲介制度

「台灣製造業擁有外勞輸入名額,透過外勞直聘,企業的人資部門還得跑一趟外勞輸出國選工,相對之下,透過本國仲介選工,企業不僅不用額外花時間與人力選工,外勞仲介還會提供企業回饋,有些企業董事發現外勞引進有利可圖,還自己在外面開外勞人力仲介公司。」

教授辛炳隆出席台灣民意基金會舉行「一例一休與政府效能」全國性民調發表會。(陳明仁攝  )
辛炳隆認為,勞動部的外勞直聘制度,並沒有辦法提供企業足夠誘因。(資料照,陳明仁攝 )

辛炳隆表示,台灣提供外勞薪資太低,已經輸給韓國,韓國的外勞引進採取「國對國」方式,減少仲介成本,間接提高外勞待遇,扁政府時期,前勞委會主委陳菊曾經一度希望採取「國對國」方式引進外勞,但遭到東南亞國家拒絕,加上外勞仲介的遊說壓力很大,政策上始終很難推動。

事實上,提供藍領技術外勞合理薪資待遇,是台灣製造業維持競爭力的關鍵,辛炳隆表示,台灣目前部分企業,針對3年工作期間屆滿返國的藍領外勞,已經透過加薪方式,吸引他們回台工作,「部分外勞因為無法加班,成為逃跑外勞,雖然是事實,但是外勞跟本勞一樣,都應該給予足夠的休息時間,企業應該是透過加薪留住勞工,不是一味地要求加班。」

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