# 以巴和談  

美國國務卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）敦促哈瑪斯接受同以色列的停火協議的建議，表示「沒有更多的藉口」，「現在就要行動」。

依照傳統在新年出訪非洲的中國外交部長秦剛，15日與埃及外長蘇克里舉行記者會時表明，國際社會應迫切把巴勒斯坦問題列為優先要務，並堅定支持「兩國方案」。不過《南華早報》22日引述專家說法指出，中國對巴勒斯坦問題的作為不會有變化，而會有這樣的發言，只是想展現「負責任的利益關係者」形象。

「締約國選擇的未來，能夠讓阿拉伯人與以色列人，穆斯林、猶太人與基督徒共同生活、共同祈禱、共同逐夢，共享和諧、社群與和平。」

以色列重兵打擊巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」，戰況越演越烈，巴人聚居的加薩走廊也淪為人間煉獄。15日，以軍空襲一座難民營，奪走一家10口人的性命，包括多名兒童；炸毀地區首府加薩市的一幢新聞機構大樓，美聯社、半島電視台的人員險些淪為戰地冤魂。

俗話說事不過三，不過中東「民主國家」以色列，儘管國會議員任期是4年，卻被迫在2年內辦了4場國會選舉。本月23日進行投票的第3場仍在計票中，但結果已可確定又是僵局：總理納坦雅胡的右派聯盟未能拿到過半席次，然而反對黨並沒有把握能取而代之組閣。

美國總統川普在位4年，全世界受惠最大的國家就是以色列。川普10日宣布，在他親自出馬斡旋之下，北非摩洛哥王國已同意與以色列關係正常化，成為今年第4個與以色列建交的阿拉伯國家。

長年被外界視為「世仇」的以色列與沙烏地阿拉伯，傳出驚人的「大和解」：以色列總理納坦雅胡22日晚間秘密飛往沙國，會見沙國王儲穆罕默德！以色列媒體23日披露此事，教育部長嘉蘭特隨後證實。

10月底，美國智庫布魯金斯研究院（BrookingsInstitution）22位專家學者聯合撰寫，給予下一位美國總統的外交政策建言，提出19條清楚具體的建議。為找回與美國並肩合作的同盟，以及使美軍繼續壓制中國和俄羅斯的威脅，白宮新主人需要執行以下政策：

「歷史告訴我們，實力帶來安全，實力帶來盟友……究極而言，實力帶來和平。」

在美國居中協調之下，以色列與阿拉伯聯合大公國（阿聯）8月13日達成歷史性的《亞伯拉罕協議》，雙方同意實現關係正常化，同月31日更首次開啟以色列至阿聯直航班機，以色列外交部協調談判主管班傑明9月2日在線上全球記者會強調，與阿聯達成的協議和過去埃及、約旦簽署的協議不同，且應視為重啟以色列及巴勒斯坦和談的機會。

以色列與阿拉伯聯合大公國13日宣布，兩國在美國總統川普居間斡旋下，達成歷史性的《亞伯拉罕協議》，同意實現雙邊關係全面正常化。以色列總理納坦雅胡表示，該協議將包含他同意中止兼併約旦河西岸占領區，不過這項計畫尚未確定，他強調將「永不放棄對我們土地的權利」。巴勒斯坦自治政府對此表達「強烈反對」，巴勒斯坦始終要求以色列歸還被佔領土，因此相當擔憂這項協議可能會犧牲巴勒斯坦利益。

新冠肺炎猖獗期間，中東地區情勢異常平靜。敘利亞、葉門與利比亞的內戰持續進行，但是戰局並沒有重大變化。基本教義派極端組織大多選擇蟄伏，暫且偃旗息鼓。伊朗與沙烏地阿拉伯各自為疫情焦頭爛額，世仇對抗只能擱置。然而，平靜的情勢正如沙漠上的落日，一場劇烈的沙塵暴即將來襲。

美國總統川普1月28日公布由女婿、白宮顧問庫許納帶頭制定的「中東和平計畫」，以永久解決僵持數十年的以色列及巴勒斯坦問題，而巴勒斯坦原計畫11日在聯合國安全理事會力推決議案，凸顯國際反對川普的中東和平計畫，但在美國及英國已表達反對的情況下，巴勒斯坦延後提案表決，不過巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯仍會照原先安排，在聯合國安理會發言。

美國總統川普28日公布所謂「中東和平計劃」，希望能永久解決以色列與巴勒斯坦長達數十年的緊張關係。問題是，這個被川普稱為「雙贏」的和平計畫，卻是一面倒地偏袒以色列：巴勒斯坦除了會永遠失去首都耶路撒冷，以色列在約旦河西岸建立的屯墾區也永遠不再是巴勒斯坦領土—巴勒斯坦人從百姓到自治政府已經立即表態，他們全都不接受川普的提議。

美國總統川普的女婿、白宮高級顧問庫許納肩負促成以色列與巴勒斯坦和談的責任，而他24日啟程前往波斯灣島國巴林商議延宕已久的美國中東和平方案前，接受半島電視台獨家專訪，明確為川普承認整個耶路撒冷為以色列首都護航，而他日前公開的方案僅有「發大財」內容，即投入500億美元促進巴勒斯坦與周邊阿拉伯國家經濟發展，完全沒有提及以巴之間的歷史政治爭議。巴勒斯坦對此方案則完全不願接受，對於相關會談也予以杯葛。

2018年12月，以色列總理納坦雅胡領導的聯合政府宣布解散國會，將於2019年4月9日改選，傳統立場偏左的在野黨「以色列工黨」，原本可以針對納坦雅胡的貪腐醜聞猛打，但卻一直遭到右派猛攻，難以招架。這是因為近來在以色列政壇，「左派」已成為「軟弱」的代名詞，加上以色列工黨黨魁加貝曾是納坦雅胡政府閣員，更被年輕工黨成員質疑立場，也凸顯以色列政壇只會更加向右靠攏。

美國川普政府上台後，在以巴衝突上始終力挺以色列，上月拿專責援助巴勒斯坦的聯合國救濟工作處開刀，停止挹注人道援助經費，加深中東局勢緊張。美國10日又宣布將在30天內關閉「巴勒斯坦解放組織」駐華盛頓辦事處，並稱這是由於該組織沒有促使以巴進行有效的和談。巴勒斯坦解放組織是巴人與美國政府數十年來的主要溝通管道，一旦關閉等於美國正式與巴勒斯坦切斷官方斡旋機構的往來。

以色列14日慶祝建國70周年，從特拉維夫遷往耶路撒冷的美國大使館同一天開張。然而也就在這一天，遭以色列長期封鎖、民不聊生的加薩走廊，爆發大規模示威抗議，以色列國防軍以真槍實彈回應，造成至少59名巴人罹難、2400多人受傷。美國總統川普以視訊出現在耶路撒冷大使館開幕典禮，聲稱這血流成河的一天是「偉大的一天」。耶路撒冷與加薩走廊距離不到100公里。

美國總統川普在2017年底硬捅中東馬蜂窩，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，此舉隨後遭聯合國大會狠打臉，128國贊成遵守聯合國立場，認同耶路撒冷地位只能由以色列與巴勒斯坦決定，而該決議只有9國反對；不過2018年才剛到，川普2日狠批，美國每年提供數億美元援助，巴勒斯坦卻不願與以色列達成和平協議，因此有意不再金援巴勒斯坦。

巴勒斯坦抗議群眾和以色列軍隊15日發生衝突，造成4名巴勒斯坦人喪生和數百人受傷。數萬人上街示威，抗議美國承認耶路撒冷為以色列首都。

美國總統川普上周打破外交慣例，宣布承認耶路撒冷是以色列首都，對於巴勒斯坦視東耶路撒冷為首都，且遭以色列強占至今一事隻字未提，此舉引爆全球15億穆斯林怒火，而57個穆斯林國家（含巴勒斯坦）組成的伊斯蘭合作組織13日在土耳其最大城市伊斯坦堡召開特別峰會，齊聲譴責川普的決定，並宣布承認東耶路撒冷為巴勒斯坦首都，呼籲國際社會跟進承認。

耶路撒冷的「舊城」大致成四邊形，面積還不到1平方公里，但是宗教信仰與歷史沉積滲透了每一寸土地，瀰漫著每一口空氣。西南角的阿克薩清真寺，是伊斯蘭教僅次於麥加、麥地那的聖地，先知穆罕默德曾在此「昇天」。阿克薩清真寺東邊山腳下的西牆，是古代猶太人「第二聖殿」的遺址，聖殿的其餘部分在西元前70年毀於羅馬軍團。再往東邊去，聖墓教堂是耶穌基督釘十字架、埋葬入土、死而復生的地方。

什麼是巴勒斯坦大起義（Intifada）？在前兩次中，巴以衝突是怎樣的情形？德國之聲為您作以下解釋。

美國總統川普12月6日正式宣佈承認耶路撒冷為以色列的首都，並著手開始將美國大使館從特拉維夫（TelAviv）轉移到耶路撒冷，川普的聲明再度成為國際媒體討論的話題。在〈曾獲諾貝爾和平獎肯定，以巴和平進程為何未能持續？〉一文中，我曾分析以色列政府對巴勒斯坦土地與資源的絕對控制，就是當前以巴和平遲遲未有進展的主因。如今川普對以色列強力支持，似乎更加證實國際社會主張的「兩國方案」，不再是一個值得信賴的選項。

美國總統川普打破數十年外交慣例，6日無視國際社會反對聲浪，執意宣布美國承認3大宗教聖城耶路撒冷是以色列的首都，且未提東耶路撒冷為巴勒斯坦首都的主張，等同認可以色列獨占耶路撒冷全城，此舉自然引發穆斯林世界強烈反彈，儘管美國盟邦沙烏地阿拉伯、以色列的穆斯林邦交國約旦、埃及、土耳其都予以譴責，但礙於對付伊朗、對美關係等現實考量，穆斯林國家似乎只能硬吞這股怨氣。

以色列與巴勒斯坦問題（以巴問題）是中東核心議題，而耶路撒冷地位則是以巴問題的主要癥結點，因為以、巴2國都視耶路撒冷為首都，而美國總統川普預計在6日下午1時宣布，承認耶路撒冷是以色列首都，並依據美國國會1995年通過的《耶路撒冷使館法》，啟動搬遷大使館作業程序，此舉顯然是討好以色列，但觸怒中東國家，不僅傷害以巴和談進程，恐怕讓中東局勢更加動亂。

美國總統川普在2016年大選期間就揚言，當選後計畫把美國大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷，但今年10月，川普又改口說等以巴和平協議成形，才會搬遷大使館，而這個敏感議題近日又被提起，據稱川普將宣布承認耶路撒冷為以色列首都，川普女婿、高級總統顧問庫許納3日表示，川普還在評估各種情況；國安顧問麥馬斯特則說，不清楚川普會只承認首都，還是搬遷使館。

今年10月，美國紐約市上東城的1間猶太會堂內，有場相當特別的活動，以色列前情報局長哈勒維，與沙烏地阿拉伯前情報局長沙德一起出席研討會，談論中東未來局勢，而以色列能源部長日前更直言，以色列與許多穆斯林和阿拉伯國家有秘密聯繫，且通常是對方要求保密，其中以、沙2國過去水火不容，現在2國前情報首長共同出席活動，正是因為有了相同目標：對付伊朗。

2006年，巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」贏得議會選舉，取得組閣權，但以色列與美國向來視哈瑪斯為「恐怖組織」，極力封鎖巴勒斯坦的資源，加上對以色列立場較溫和的「法塔」與哈瑪斯立場分歧，最後導致巴勒斯坦陷入分裂，而英國前首相、中東問題四方代表前特使布萊爾首度公開坦言，當初不應屈服以色列壓力，抵制哈瑪斯，而是要試圖把他們「推上談判桌」。

美國總統川普22日結束沙烏地阿拉伯訪問行程，搭乘「空軍一號」抵達以色列進行下一站訪問行程，川普會在當地停留2天，除了與以色列政要會晤外，期間還會造訪巴勒斯坦治理的約旦河西岸城市伯利恆，與巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯會談，試圖重啟2014年凍結至今的以巴和談。另外，川普也會成為首位造訪哭牆的在任美國總統，並在聖城耶路撒冷發表談話。

美國總統川普19日展開上任後首度出訪，9天行程會造訪沙烏地阿拉伯、以色列、巴勒斯坦治理的約旦河西岸、梵蒂岡、比利時和義大利，期間將出席北約峰會和「七國集團」峰會。由於川普第1次出訪就選擇中東地區，分析認為，這凸顯出反恐、以巴和談、敘利亞內戰等議題是當前美國外交政策的優先項目，而參加2場峰會則是確認美國對盟邦的各項承諾。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯將於本月3日造訪美國華府，會見川普總統。波斯灣國家的消息人士指出，向來極度敵視以色列的巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」於1日發布新的政策文件，不再主張摧毀以色列。哈瑪斯並撇清與埃及激進組織「穆斯林兄弟會」的關係，2013年，埃及政府將穆斯林兄弟會列為恐怖組織。哈瑪斯此舉似乎旨在改善它與波斯灣國家、埃及、西方國家的關係。

以色列30日宣布將在約旦河西岸興建一批新的猶太人屯墾區，用以補償2月份被政府強制拆除的非法屯墾區居民。這是以色列20年來第一次興建「合法」的屯墾區，也是親以色列的美國總統川普上任以來第一次。巴勒斯坦向來認定約旦河西岸是其固有領土，聯合國也一直要求以色列停止興建新屯墾區、撤除既有屯墾區。

巴勒斯坦17個地方組織8日向以色列最高法院遞交申請，請求最高法院否決國會通過的「約旦河西岸非法屯墾區合法化」法案。最高法院在接到申請書後，已經要求政府在30天內做出辯護答覆。以色列總檢察長曼德爾卜利特（AvichaiMandelblit）先前已明白表示這項法案「違反憲法」，他不會在最高法院為其辯護。

逾70個國家的外交人員和國際組織代表15日齊聚法國巴黎，共同召開中東和平多方會議，會後發表了最終聲明，聲明中強調，歐巴馬政府提出的「兩國方案」是唯一可以化解以巴長久爭議的唯一途徑，但目前此方案處於相當危險的情況，原因是各方分歧嚴重，且嚴重缺乏互信。該份聲明也表示，在以色列與巴勒斯坦的雙邊衝突中，任何一方若採取單方面措施，都將不被國際認可。

針對以色列占領巴勒斯坦自治區部分領土且執意興建屯墾區，聯合國安全理事會日前表決譴責案，一向為以色列大力護航的美國沒有動用否決權，在棄權情況下讓決議過關，此舉使以色列相當不滿，更痛批美國是推動決議的幕後黑手，而美國國務卿凱瑞29日強調，倘若美國動用否決權擋下決議，等於是許可以色列「毫無顧忌拓展屯墾區」，結果會使以巴和談進程瓦解。

以色列26日指控，美國一手策動了聯合國安理會譴責以色列屯墾行為的決議案，雖然歐巴馬政府全盤否認，但以國駐美大使德默爾26日表示「鐵證如山」，威脅要把證據交給支持以色列的準總統川普，並「讓他公告給全美人民」。耶路撒冷市政府也強硬宣稱，將繼續在東耶路撒冷興建600個屯墾住宅，未來更計畫擴展至5600個住宅。

聯合國安理會23日以14票贊成，1票（美國）棄權的表決結果，通過決議譴責以色列在巴勒斯坦的領土（約旦河西岸與東耶路撒冷）擴建屯墾區，稱其「公然違反」國際法，「不具法律效力」，阻礙以巴和平並存的兩國方案（two-statesolution）。安理會要求以色列停止屯墾，並敦促以巴重新協商，實現各自獨立建國的願景。

以色列最後1位開國元勳、前總統裴瑞斯辭世。他不僅是以國與阿拉伯國家的和平締造者，也幫助使以國成為中東唯一核武強權，更曾果決派遣突擊隊到海外救出逾百人質。

從以色列作為一個猶太人國家亮相當代社會開始，西蒙・裴瑞斯（ShimonPeres）就是以色列政壇上的領軍人物。

曾榮獲諾貝爾和平獎的93歲以色列前總統裴瑞斯（ShimonPeres），13日突發腦中風，隨即送往以色列最大間醫院「特爾巴秀莫醫院」（TelHaShomerHospital）急救，進行電腦斷層掃描（CTscan）檢查，並使用藥物讓裴瑞斯進入誘導式昏迷狀態（inducedcoma），裴瑞斯狀況之後趨向穩定，但仍處於嚴重狀態。

俄羅斯在中東地區擴張影響力的動作愈來愈明目張膽，繼出兵轟炸敘利亞境內的「伊斯蘭國」（IS）後，俄羅斯有意推動以巴和談，不過俄羅斯似乎早已默默耕耘一段時間，因為以色列電視頻道「Channel1」7日揭露，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（MahmoudAbbas）曾是蘇聯情治機構國家安全委員會（KGB）特務，但巴勒斯坦嚴詞否認，反控以色列有意否定阿巴斯的地位，拖延和談進程。

以色列總理納坦雅胡（BenjaminNetanyahu）20日表示，德國在二戰時屠殺猶太人，是由於當時的巴勒斯坦領袖侯賽尼（HajAminal-Husseini）建議希特勒這麼做。此言一出，以色列國內罵聲一片，巴勒斯坦更嚴厲譴責納坦雅胡根本在搧風點火。德國則表示，始終承擔大屠殺的責任，沒有必要改變對歷史的解讀。

帶著崇高聲望與人氣造訪中東聖地的教宗方濟各（PopeFrancis），25日果然大動作出招，邀集巴勒斯坦與以色列的領導人前往梵蒂岡，來到他的官邸聚會，一起為中東和平祈禱。以教宗之尊親自出面斡旋國際衝突，方濟各之舉在近代可謂史無前例。