耶路撒冷是誰的首都？

作為伊斯蘭、猶太、基督3教聖地的耶路撒冷（Jerusalem），被以色列及巴勒斯坦視為首都，而在1948年以色列建國後，耶路撒冷分為猶太人為主的西區，以及阿拉伯人（巴勒斯坦人）為主的東區，當時東區由約旦治理，且包括猶太聖地「哭牆」（Wailing Wall）等多數重要宗教場所位在的舊城（Old City）也在東耶路撒冷；1967年六日戰爭（Six-Day War）後，以色列占領東耶路撒冷至今。聯合國安理會在六日戰爭後，隨即通過《242號決議案》，要求以色列退出占領的領土，包括東耶路撒冷，而巴勒斯坦在1970年代中期首度表態支持「兩國方案」（two-state solution），意即同意猶太人（以色列）與阿拉伯人（巴勒斯坦）的國家同時存在，但東耶路撒冷作為巴勒斯坦的首都，不過以色列拒絕此方案，更在1980年宣布耶路撒冷是「永久和不可分割」的首都。以巴問題：耶路撒冷古城聖殿山上的圓頂清真寺（簡恒宇攝）

無視國際反對川普為何一意孤行？

正因為巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都，而占領該地的以色列拒絕歸還，甚至把東耶路撒冷「合法」納為己有，川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定，顯然是討好以色列，但觸怒中東所有國家，包括以色列唯二穆斯林邦交國約旦和埃及，以及美國的中東盟邦沙烏地阿拉伯，都強烈反對這項決定，巴勒斯坦更直言，此舉只會重挫以巴和談進程，讓和平灰飛煙滅。不過在聯合國、歐盟及阿拉伯國家一致反對的情況，且美國智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）1日公布民調顯示，63%的美國民眾反對美國把使館遷到耶路撒冷，共和黨人的態度更出現嚴重分歧，但為何川普仍堅持要走這一步？《時代》（Time）雜誌指出，川普第1年任期即將進入尾聲，多項競選承諾毫無進展，但承認耶路撒冷為以色列首都並搬遷使館，是他能夠拿來說嘴的事。 President Trump will recognize Jerusalem as Israel's capital. Here's why that would stall peace talks https://t.co/0h9SVtG7VM — TIME (@TIME) 2017年12月6日

依法行事、兌現承諾加速推動和談？

《紐約郵報》專欄作家、親以色列鷹派人士阿維尼（Benny Avni）表示，川普只是依法行事，因為依據《耶路撒冷使館法》，美國要在1999年以前把使館從特拉維夫（Tel Aviv）搬到耶路撒冷，但歷任總統均以國安考量為由，每6個月向國會報告延遲搬遷。阿維尼還反酸布魯金斯研究所的民調，「真正的民調是選舉結果」，並稱美國人民一直選出支持以色列軍事及外交政策的國會議員。 Why do it? It’s US law https://t.co/hr4Xts6hpW — Benny Avni (@bennyavni) 2017年12月6日美國新聞頻道CNBC資深專欄作家諾瓦克（Jake Novak）則稱，川普這麼做的理由很簡單，就是兌現競選承諾，不過他強調，此舉有助於加速推動中東和平，主因是中東國家不承認以色列，認為以色列只是「暫時存在」，唯有美國站在以色列這邊，才能實現中東和平，而他也說，儘管沙烏地表達反對立場，但沙烏地為了對付伊朗，正與以色列改善關係，暗示沙烏地實際態度轉變。 The recognition of #Jerusalem as Israel’s capital by the U.S. will make peace more possible, not less. https://t.co/6ypor8D3bq — Jake Novak (@jakejakeny) 2017年12月5日

使館搬不搬？東耶路撒冷算誰的？

住在巴勒斯坦自治區首府拉馬拉（Ramallah）的政治分析師沙賓（Khalil Shaheen）告訴《半島電視台》（Al Jazeera），倘若美國大使館搬到耶路撒冷，將確認耶路撒冷是以色列首都的地位，「這會讓美國主導的協商中，成立獨立的巴勒斯坦國的機會被摧毀，這非常危險」。目前仍不清楚川普會做出何種決定，若他只是宣布承認耶路撒冷為以色列首都，但不搬遷使館，此舉的爭議性較低。儘管川普只承認首都，但不搬遷使館的選擇可能減少爭議，但卻是兩邊不討好的決定，以色列右派會相當不滿，巴勒斯坦則會質疑美國的行為。另外，川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都的用字遣詞也要相當謹慎，如果他照以色列先前的宣布，表示耶路撒冷是以色列「永久和不可分割」的首都，會讓巴勒斯坦認定美國不支持建立巴勒斯坦國。美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫（AP）不過川普也可能仿效俄羅斯，僅承認「西耶路撒冷」（West Jerusalem）為以色列的首都。今年4月，俄羅斯成為全球首個承認耶路撒冷是以色列首都的國家，但只承認西耶路撒冷，並強調東耶路撒冷是巴勒斯坦的首都；俄羅斯並強調支持兩國方案，而且大使館仍然留在特拉維夫。以色列媒體《今日以色列》（Israel Hayom）6月率先報導，南太平洋島國萬那杜（Vanuatu）視耶路撒冷為以色列首都。 Trump’s Jerusalem decision will enrapture messianic Evangelicals and entrench their support for him https://t.co/b7M1IOY8mL — Chemi Shalev (@ChemiShalev) 2017年12月6日