川普跟納坦雅胡一搭一唱,巴勒斯坦憤怒說「不」:川普公布強烈偏袒以色列的「中東和平計畫」

2020-01-29 18:53

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美國總統川普與以色列總理納坦雅胡。(美聯社)

美國總統川普與以色列總理納坦雅胡。(美聯社)

美國總統川普28日公布所謂「中東和平計劃」,希望能永久解決以色列與巴勒斯坦長達數十年的緊張關係。問題是,這個被川普稱為「雙贏」的和平計畫,卻是一面倒地偏袒以色列:巴勒斯坦除了會永遠失去首都耶路撒冷,以色列在約旦河西岸建立的屯墾區也永遠不再是巴勒斯坦領土—巴勒斯坦人從百姓到自治政府已經立即表態,他們全都不接受川普的提議。

1967年中東戰爭後,巴勒斯坦人一直希望在以色列佔領的約旦河西岸與東耶路撒冷地區建立一個獨立國家,在約旦河屯墾區的數十萬以色列定居者也應該遷走。雖然國際勢力數度介入調停,不過以巴爭議始終無法落幕,加上川普先前承認耶路撒冷為以色列首都,還將駐以色列大使館從特拉維夫(Tel Aviv)遷至耶路撒冷,更讓人感覺美國在以巴問題中已完全偏向以色列。

美國總統川普與以色列總理納坦雅胡。(美聯社)
美國總統川普與以色列總理納坦雅胡。(美聯社)

川普在入主白宮3年後,28日終於在白宮宣布醞釀多時的中東和平計畫,但他身旁只見以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu),不見巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)。由於川普過去總是跟納坦雅胡稱兄道弟,加上這回納坦雅胡在記者會裡又是滿臉笑意,不難想見這份所謂「雙贏」的和平協議是怎麼回事。

川普宣稱,只要巴勒斯坦接受他「務實的和平構想」,他承諾巴方就可以拿到美方籌募的500億美元建國基金,美國也會在巴勒斯坦國開設大使館。川普說,這些「細緻入微的補救措施」將可解決中東的複雜問題,巴勒斯坦建國將不再為以色列帶來安全風險,以巴與中東地區都將變得更加繁榮,以色列人與巴勒斯坦人也都不需要離開目前居住的區域。

500億美元怎麼用?

根據川普女婿、白宮高級顧問庫許納(Jared Kushner)去年公布的方案,美國確實計畫在中東投入500億美元帶動巴勒斯坦經濟,包括179項基礎建設和貿易計畫。這項計畫將花10年時間進行,約250億美元投資巴勒斯坦,剩下的250億美元則分別用在埃及、黎巴嫩和約旦。

庫許納當時便直言,這個經援方案不會照著阿拉伯和平倡議走,意味美國不再支持沙烏地阿拉伯在2002年提出的「兩國方案」。沙國當時倡議要在以色列撤出占領的巴勒斯坦領土的情況下,換取阿拉伯國家與以色列關係正常化。

這項計畫將花10年時間進行,約250億美元投資巴勒斯坦,剩下的250億美元則分別用在埃及、黎巴嫩和約旦。此外,約有10億美元用來提振巴勒斯坦的觀光產業,但此計畫顯然不切實際,因為以色列國防軍與控制加薩走廊的激進組織「哈瑪斯」(Hamas)經常爆發衝突。庫許納說:「我們想讓大家同意此方案,並進行討論,看誰有興趣投資哪個計劃。」

白宮繪製的「中東和平方案」巴勒斯坦概念地圖。
白宮繪製的「中東和平方案」巴勒斯坦概念地圖。

川普強調,這份提議將是巴勒斯坦人實現獨立最後的機會,巴勒絲坦人可以有尊嚴地抓住未來,打造一個成功的巴勒斯坦國。但《紐約時報》也指出,川普的提議基本上是將引發以巴數十年衝突的大部分利益全都讓給以色列,巴勒斯坦在約旦河西岸的土地有30%將落入以色列手中,巴勒斯坦的迴響與其說是歡欣、不如說是憤怒。

《紐時》指出,過去的以巴和平提議主張的是將約旦河屯墾區的以色列人遷走,然後把這些地區交還給巴勒斯坦建國。但川普卻打算直接承認屯墾區是以色列領土,這也讓巴勒斯坦的國土變得分崩離析。從白宮繪製的概念地圖看來,1967年之前的邊界已被完全抹去,巴勒斯坦的領土變得坑坑疤疤、四分五裂。

什麼是屯墾區?

1967年「六日戰爭」(Six-Day War)後,以色列併吞約旦河西岸,便開始在當地建立屯墾區(settlement),有計畫地大規模將猶太人遷入。約旦河西岸的巴勒斯坦人將近300算,但包括東耶路撒冷(East Jerusalem)在內的約旦河西岸約有140多座猶太人屯墾區,總人口超過76萬。在川普的中東和平計畫裡,這些屯墾區都被承認是以色列的土地,巴勒斯坦的國土也因此被切割的四分五裂。

以色列建立的這些屯墾區,向來被國際社會視為以巴和平進程的最大障礙之一。聯合國安全理事會2016年曾以14票支持、0票反對(美國棄權)通過第2334號決議,要求以色列立即停止在所有巴勒斯坦領土上的所有屯墾區活動,不過以色列政府非但沒有照辦,2017年2月7日更通過屯墾區合法化,川普政府去年底也由國務卿龐畢歐親自宣布:以色列的屯墾區「不違反國際法」。

這個構想讓納坦雅胡非常滿意,他表示這是一個跟以色列當年獨立一樣的偉大計劃、「歷史將會記住這一天」:「以色列需要在約旦河沿岸建立一個緩衝區,讓以色列有足夠的戰略縱深來對付東部的敵人,並有能力阻止向巴勒斯坦人走私武器」、「以色列這樣才能保衛自己」。美聯社說,川普的中東願景與納坦雅胡的強硬民族主義觀點一致,但與巴勒斯坦人的雄心卻相去甚遠,甚至迴避了所有巴勒斯坦的核心要求。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯。(美聯社)
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯。(美聯社)

對於川普所謂「雙贏」的務實計畫,巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯聞訊立即發表譴責:我們已說了一千遍:不、不、不。阿巴斯表示,所謂的中東和平計畫不過是一項「不值得認真考慮的陰謀」,讓數十年來對所謂「兩國方案」的追求,顯得比以往任何時候都還要更加遙遠,巴勒斯坦不會屈服、更不會投降。

阿巴斯形容川普的方案是「世紀巴掌(Slap of the century)」,他28日在電視談話中回絕美國與以色列領導人的提議:「我告訴川普跟納坦雅胡:耶路撒冷恕不出售,我們的權利是非賣品,不會討價還價,你們的陰謀協議過不了巴勒斯坦人這關。」控制加薩走廊的巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」(Hamas)官員薩密(Sami Abu Zuhri)則對路透表示:「川普有關耶路撒冷的說法是胡說八道,耶路撒冷永遠是巴勒斯坦人的土地。」

《紐時》與美聯社指出,川普的中東和平方案,完全放棄了讓巴勒斯坦人獲得完全自治的長期目標。和平協議中的巴勒斯坦國土地上,有十多個原來屬於以色列屯墾區的區域將成為以色列「飛地」,其邊界由以色列進行全權控制,提供給巴勒斯坦人的東耶路撒冷地區,則是一面巨大混凝土隔離牆後的貧窮社區。川普的中東和平計畫也不忘強調,以色列擁有的會是一個「統一的」耶路撒冷。

加薩走廊難民營的巴勒斯坦人燃燒川普肖像,對川普的所謂中東和平協議表示抗議。(美聯社)
加薩走廊難民營的巴勒斯坦人燃燒川普肖像,對川普的所謂中東和平協議表示抗議。(美聯社)

這個計劃要求以色列做出的唯一讓步,是凍結在約旦河西岸建立新的屯墾區,為期4年。但納坦雅胡隨即澄清,這只適用於沒有設立屯墾區的地區。而且納坦雅胡還強調,他回國後將要求內閣就單方面吞併具有重要戰略意義的約旦河河谷和約旦河西岸的所有猶太人屯墾區進行投票,此舉肯定會進一步激怒巴勒斯坦人。

提出中東和平計畫的川普今年就要面臨連任考驗,跟他一起開記者會的納坦雅胡則是面臨貪污案件的多件官司,而且今年3月又要面對一年內的第三次議會選舉。美聯社指出,納坦雅胡希望利用這個計劃,還有他與川普的密切關係,轉移國內對其官司的注意力。批評人士指出,川普一再推遲他的中東和平計畫,避免造成納坦雅胡的選情壓力,如今以色列在巴勒斯坦建國方案中幾乎無需讓步,顯然有利於鞏固以色列右翼選民對納坦雅胡的支持。

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