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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

就是要挺以色列!美國宣布關閉巴勒斯坦駐華府辦事處 巴:這是殘酷又惡劣的勒索

美國決定不再金援聯合國救濟工作處(UNRWA),中東情勢恐惡化。圖為2014年,敘利亞大馬士革的巴勒斯坦難民營,民眾排隊領取UNRWA發放的食物。(AP)

美國決定不再金援聯合國救濟工作處(UNRWA),中東情勢恐惡化。圖為2014年,敘利亞大馬士革的巴勒斯坦難民營,民眾排隊領取UNRWA發放的食物。(AP)

美國川普政府上台後,在以巴衝突上始終力挺以色列,上月拿專責援助巴勒斯坦的聯合國救濟工作處開刀,停止挹注人道援助經費,加深中東局勢緊張。美國10日又宣布將在30天內關閉「巴勒斯坦解放組織」駐華盛頓辦事處,並稱這是由於該組織沒有促使以巴進行有效的和談。巴勒斯坦解放組織是巴人與美國政府數十年來的主要溝通管道,一旦關閉等於美國正式與巴勒斯坦切斷官方斡旋機構的往來。

美國放話威脅:敢告上國際刑事法庭,我就制裁你

美國國務院10日發布聲明,將在30天內關閉巴勒斯坦解放組織(Palestine Liberation Organisation,PLO)駐美辦事處,因為該組織絲毫不配合美國政府的以巴和平提案,「PLO尚未檢視美國提出的和平方案便對其發表譴責,且拒絕就以巴和平或其他事物與美國接觸。」

同日,白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)在保守派智庫聯邦政府協會(The Federalist Society)發表演說時表示:「美國支持直接有效的和平談判進程」,「但我們不會允許國際刑事法庭(ICC)或任何其他組織壓迫以色列自我防衛的權利。」,他表示「美國將永遠與我們的朋友和同盟──以色列──站在一塊兒。」

白宮國安顧問波頓。(AP)
白宮國安顧問波頓。(AP)

波頓撂下狠話,若ICC對美國或以色列等等美國盟友發起調查,美國將對其實施制裁,包括對其法官實施旅行禁令和凍結資產等等,他也指出,美國更不會放過向ICC控訴的個人或組織。事實上,早在去年11月PLO聲稱要向ICC控告以色列犯下戰爭罪時,美國國務院便發出警告,若PLO執意把「以巴衝突」問題搬到ICC的話,美國會把PLO駐華府辦事處關閉。

一旦關閉PLO華府辦事處,形同斷絕官方往來

以色列1948年獨立建國後,與周遭的阿拉伯國家爆發戰爭,逾70萬名巴勒斯坦人被迫離開家園,逃往約旦、黎巴嫩、敘利亞等鄰近國家,淪為難民。PLO是由巴勒斯坦阿拉伯人組成的政治軍事組織,致力於以談判手段建立一個獨立的巴勒斯坦國,目前多數主權國家承認PLO是巴勒斯坦人民的合法代表。

根據1994年簽訂的奧斯陸協議(Oslo I Accord),由巴勒斯坦自治政府自行負責對外事務,該自治政府在承認其國家地位並建立正式外交關係的國家中設立大使館,而部分未承認巴勒斯坦的國家中則設有代表處和辦事處。美國並不承認巴勒斯坦是國家,1994年PLO在華府設立辦事處,作為巴勒斯坦人少數與美國政權溝通的管道。如今美國當局宣布將關閉辦事處,等於美國正式與巴勒斯坦斡旋機構斷絕官方往來。

巴勒斯坦解放組織駐美國華盛頓辦事處。(AP)
巴勒斯坦解放組織駐美國華盛頓辦事處。(AP)

美國砍金援,施壓巴勒斯坦回談判桌?

《華盛頓郵報》(Washington Post)認為,川普政府正在有系統地抹去巴勒斯坦人的談判願景,並讓統治約旦河西岸的巴勒斯坦自治政府面臨更嚴重的財政困難。川普去年12月打破美國外交慣例,宣布承認耶路撒冷(Jerusalem)為以色列的首都,啟動美國大使館搬遷計畫,掀起軒然大波。

今年起美國政府大砍對巴勒斯坦的人道金援,身為聯合國駐東巴勒斯坦難民救濟處(UNRWA)最大金主,美國凍結原預計撥款的6500萬美元,上月又撤回美國國際開發署(USAID)針對加薩走廊的2億美元(新台幣62億元)的經濟援助。美國大砍巴勒斯坦金援的動機令人關注。英國《衛報》(The Guardian)分析,美國恐怕是想利用「停止資助UNRWA」做為以巴談判籌碼,單方面施壓巴勒斯坦人放棄關鍵的「返鄉權」(the right of return),回到以色列目前統治的領土。

2018年8月31日,巴勒斯坦抗議的加薩市民躲避以色列軍方的催淚瓦斯。(AP)
2018年8月31日,巴勒斯坦抗議市民躲避以色列軍方的催淚瓦斯。(AP)

美國極度傾向以色列的外交政策,讓以巴關係跌至低點,巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)拒絕與川普執政團隊接觸,導致雙方難以展開談判。美國總統川普的女婿兼高級顧問庫許納(Jared Kushner)負責中東和平協議與以巴談判,他6月時聲稱美國即將公布和平計畫,但始終沒有下文。

巴勒斯坦自治政府:堅持原則,難民問題比美國重要

對於PLO駐華府辦事處即將被關閉一事,巴勒斯坦首席談判代表艾拉卡特(Saeb Erekat)回應:「這是繼刪減醫療、教育等人道經濟援助後,川普政府連坐處罰巴勒斯坦人民的新一波行動。」他聲稱這表示美國政府正在為公布以巴和平計畫鋪路,「這些人決定站在歷史錯誤的一方,保護犯下戰爭罪的罪犯、摧毀兩國方案」。艾拉卡特表示,美國政府「不是和平協議的任一方」,沒有坐在談判桌前的資格。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯的發言人魯德內(Nabil Abu Rdeneh)10日表示,自治政府將持續致力於讓巴勒斯坦獲得國際合法地位,也會堅持重要的原則,包含巴勒斯坦難民資格等等關鍵問題,「都比與美國的關係來得重要」。許多巴勒斯坦官員認為,美國不再是以巴之間「誠實的中間人」,PLO執委會委員艾希拉維(Hanan Ashrawi)同日痛斥,美國此舉對巴勒斯坦而言是「殘酷又惡劣的勒索」,也證明「美國確實與以色列占領爭議土地一事有勾結」。

巴勒斯坦女性穿著象徵棺材的白衣,在加薩走廊邊境抗議以色列殘酷射殺巴勒斯坦人。(美聯社)
巴勒斯坦女性穿著象徵棺材的白衣,在加薩走廊邊境抗議以色列殘酷射殺巴勒斯坦人。(美聯社)

聯合國對於難民的定義為:「在戰爭或人道迫害中流離失去家園的人,以及其家人和後裔」,目前登記於聯合國難民名單內的巴勒斯坦人,共有超過500萬人。美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)聲稱,聯合國應只提供服務給自1948年「以色列建國」與「巴勒斯坦浩劫」時,被迫離鄉的70萬巴勒斯坦難民,而取消其他登記其下巴勒斯坦人的難民資格。

ICC議題:除了以色列外,還跟阿富汗有關

白宮國家安全顧問波頓10日的演說多半針對ICC,除了不滿巴勒斯坦打算向ICC控訴以色列以外,他更聲稱ICC不應調查美國在阿富汗的行動。美國被ICC指控在阿富汗虐待囚犯,波頓認為,由於美國國會從未批准讓《國際刑事法庭羅馬規約》(Rome Statute of the International Criminal Court)生效,因此ICC對從未在設立該法庭的條約上簽字的美國不享有司法權。

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