# 兩國方案（two-state solution）  

巴勒斯坦22日表示，英國想把駐以色列大使館從特拉維夫（TelAviv）遷到耶路撒冷（Jerusalem）的一切舉動，都將「公然違反國際法」。

9月17日適逢埃及與以色列簽署《大衛營協議》（CampDavidAccords）42周年，1968年這項石破天驚的協議首度讓世人察覺，長期敵對廝殺的以色列與巴勒斯坦也有可能締造和平，但儘管協議內容牽涉到巴勒斯坦建國、領土等重大爭議，巴勒斯坦人卻完全沒有機會參與談判，也預示了他們在攸關自身命運的問題上被各國邊緣化，至今皆然。

以色列將在9月17日舉行國會選舉，現任總理納坦雅胡10日宣告一旦其政黨獲勝，新政府將立刻吞併約旦河西岸，即是250萬巴勒斯坦人居住地區。巴勒斯坦政府與中東國家紛紛痛批，此舉完全破壞和平協議的可能性。但納坦雅胡宣稱，已經獲得美國川普政府支持。

澳洲總理莫里森15日宣布，澳洲承認西耶路撒冷為以色列首都，但在達成和平解決方案之前，不會遷移目前位於特拉維夫的大使館。澳洲的巴勒斯坦聲援組織批評莫里森的政策將破壞澳洲與區域內其他國家的安全與貿易關係。反對黨工黨黨魁蕭頓則痛批，莫里森的決定「讓澳洲在國際舞台上像個笨蛋。」澳洲廣播公司則指出，莫里森恐讓澳洲與亞太地區的穆斯林大國印尼，預計在今年年底簽署完成的自由貿易協定生變。

相較於聯邦制，以色列─巴勒斯坦「邦聯」則是以兩個獨立的主權國家為基礎，組成高度合作、交流的聯盟。聯盟是由若干獨立國家組成的聯盟，不具備構成一個國家所必需的全部要素，不具有完整的國際法主體資格，沒有統一的中央政權機關，也沒有統一的立法和財政預算。各成員國公民只有其本國的國籍，而沒有邦聯的共同國籍。在邦聯之下，各成員國都是獨立主權的國家。智庫「以色列區域外交政策研究中心」（Mitvim）研究員申德琳（DahliaScheindlin）指出，以色列─巴勒斯坦邦聯（Israeli-PalestinianConfederation）包括兩個政府，兩個國家元首，並以1967年六日戰爭前的以巴分界做為邊界，雙方都是主權國家，可以自由地定義其國家性質。邦聯制與傳統兩國模式不同之處在於，兩個主權國家之間可以透過協議建立可以自由移動、觀光、工作和就學的邊界。

美國總統川普12月6日正式宣佈承認耶路撒冷為以色列的首都，並著手開始將美國大使館從特拉維夫（TelAviv）轉移到耶路撒冷，川普的聲明再度成為國際媒體討論的話題。在〈曾獲諾貝爾和平獎肯定，以巴和平進程為何未能持續？〉一文中，我曾分析以色列政府對巴勒斯坦土地與資源的絕對控制，就是當前以巴和平遲遲未有進展的主因。如今川普對以色列強力支持，似乎更加證實國際社會主張的「兩國方案」，不再是一個值得信賴的選項。

在中東問題上，川普邁出相當膽大的一步：他承認耶路撒冷是以色列的首都。這一做法在許多人眼中，嚴重跨越了紅線。對於巴勒斯坦人而言，尤其不能接受。

美國媒體6日報導，總統川普當天將宣布承認「聖地」耶路撒冷為以色列首都，等同於為以色列占領耶路撒冷的合法性背書，世界各地的穆斯林國家都警告，美國此舉將嚴重衝擊中東局勢。作為猶太教、基督教和伊斯蘭教三教聖地的耶路撒冷，為何能夠牽動中東的戰爭與和平？這座城市又是如何成為以色列與巴勒斯坦衝突的核心？

根據CNN報導，美國總統川普6日將投下中東問題震撼彈，片面宣佈猶太教、基督教和伊斯蘭教聖地耶路撒冷才是以色列首都，國務院同時也會開始遷移美國大使館的漫長作業。阿拉伯世界不斷警告，美國如果片面宣告耶路撒冷是以色列首都將帶來「嚴重後果」。《衛報》則認為，這項打破國際社會慣例的舉動，將讓中東局勢走向一個「難以預期的未來」。

美國總統川普15日會見以色列總理納坦雅胡，川普語出驚人表示，不再堅持以巴兩國方案，稱將會考慮「大家最喜歡的辦法」，短短幾句話鬆動美國20多年來堅持的中東和平策略。但川普也勸告以色列勿在屯墾區興建問題上躁進，表示「達成和平需要雙方妥協」，納坦雅胡則沒有對和平方案多作評論，只強調「妥協是『雙方』的事」。

針對以色列占領巴勒斯坦自治區部分領土且執意興建屯墾區，聯合國安全理事會日前表決譴責案，一向為以色列大力護航的美國沒有動用否決權，在棄權情況下讓決議過關，此舉使以色列相當不滿，更痛批美國是推動決議的幕後黑手，而美國國務卿凱瑞29日強調，倘若美國動用否決權擋下決議，等於是許可以色列「毫無顧忌拓展屯墾區」，結果會使以巴和談進程瓦解。

以色列自1948年獨立建國以來，就與巴勒斯坦人（定居巴勒斯坦地區的阿拉伯人）勢同水火，從生存空間到宗教信仰，雙方的怨仇越結越深，也讓中東地區所有國家一一捲入。