以巴衝突的四大癥結

2013-10-13 17:08
失去家園的巴勒斯坦人如今多達500多萬人。(取自網路)
失去家園的巴勒斯坦人如今多達500多萬人。(取自網路)

以色列自1948年獨立建國以來,就與巴勒斯坦人(定居巴勒斯坦地區的阿拉伯人)勢同水火,從生存空間到宗教信仰,雙方的怨仇越結越深,也讓中東地區所有國家一一捲入。

歷經多場戰爭與無數次和談,以巴至今仍然是劍拔弩張,不時擦槍走火。巴勒斯坦人渴望獨立建國,以色列一方面難以放棄長期佔據的領土,一方面擔心巴人激進組織在國家的羽翼之下,擴大軍事攻擊與恐怖攻擊的威脅。

以巴雙方的爭執焦點,可以分為四個層面:耶路撒冷問題、邊界劃定、猶太人屯墾區存廢、巴勒斯坦難民權益、以色列國家安全。

*耶路撒冷問題

巴人主張:對於以色列軍隊在1967年佔領的東耶路撒冷(East Jerusalem),巴人要求以方歸還主權,作為巴人獨立建國之後的首都。東耶路撒冷的遠寺(阿克沙清真寺,al-Aqsa Mosque)與圓頂清真寺(Dome of the Rock)都是伊斯蘭教的聖地。

以國立場:以國政府1980年通過《耶路撒冷法》(Jerusalem Law),開宗明義就聲明:「完整而統一的耶路撒冷,是以色列的首都。」不過在2000年與2007年的和談過程中,以國政府曾經顯現某種程度的彈性,願意考慮與巴人進行土地交換。

美國態度:美國拒絕承認以色列對東耶路撒冷的主權,駐以國大使館仍然設在特拉維夫。

*邊界劃定

巴人主張:回歸1967年六日戰爭(Six-Day War)之前的國界,未來的「巴勒斯坦國」應包括約旦河西岸(West Bank)、加薩走廊(Gaza Strip)與東耶路撒冷,任何形式的土地交換都必須對等。

以國立場:以國在2005年從加薩走廊撤出所有軍隊和屯墾區(settlement)居民,將該地區的控制權轉交給巴人自治政府。但是以國在約旦河西岸與東耶路撒冷仍然有多處屯墾區,而且以國右派堅持在巴人建國之後,繼續保有這些屯墾區。

美國態度:華府同意以1967年之前的邊界為談判基礎,但並非談判預設的結論;華府也鼓勵以巴雙方進行土地交換。

*猶太人屯墾區存廢

巴人主張:最理想的狀況就是比照加薩走廊的先例,以國放棄所有的屯墾區。不過巴人自治政府也體認到,以國最終會保留一部分屯墾區,巴人必須接受,但期望以土地交換來確保權益。

以國立場:堅持保留東耶路撒冷與約旦河西岸的屯墾區,甚至拒絕暫時停止擴建現有的屯墾區,但是可以考慮讓屯墾區居民歸化為巴勒斯坦籍。目前以國在約旦河西岸設有121個屯墾區,居民約35萬人;東耶路撒冷與戈蘭高地各有約30萬與2萬居民。

美國態度:華府不承認以國併吞東耶路撒冷的合法性,也反對以國在約旦河西岸建立屯墾區。不過華府承認屯墾區存在的事實,並且鼓勵以巴雙方達成協議。

*巴勒斯坦難民權益

巴人主張:1948年以色列獨立建國之後的一年內,70萬巴人(約佔當地人口85%)逃離家園,如今難民子孫繁衍已超過500萬人。巴人自治政府主張難民有「返鄉權」(right of return),拒絕將以色列定位成一個「猶太人的國度」(A Jewish State),以免以國境內的阿拉伯人(巴勒斯坦人)遭到排斥。

以國立場:完全否定巴人難民的「返鄉權」,認為那是有心人士企圖摧毀以色列的伎倆。以國右派因此也堅持「猶太人的國度」的定位。

美國態度:華府理解以國無法接納巴人難民返鄉,但是希望以國提出相關的補償與協助機制。

*以色列國家安全

巴人主張:以色列與巴勒斯坦共存的「兩國方案」(two-state solution),才是穩定地區局勢的正本清源之道。未來的巴勒斯坦國不能被非軍事化(demilitarised),不能被降格為一個附庸國(client state),否則只會埋下動亂的禍根,讓哈瑪斯(Hamas)等激進組織有機可乘。

以國立場:以國擔憂未來的巴勒斯坦國政權會落入哈瑪斯之手,變成心腹大患,恐怖與軍事攻擊層出不窮,因此希望巴勒斯坦國能夠非軍事化,由以國繼續掌控地區的安全事務。

美國態度:華府期盼能在以國的安全需求與巴人的國家地位之間,協商出雙方都能接受的方案。如果「兩國方案」胎死腹中,國際社會有一個備案──三國方案,也就是以色列、約旦、埃及三方協商,約旦河西岸併入約旦,加薩走廊併入埃及。

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