陳德正觀點：鮭魚之亂換發身分證—廠商行銷全民買單，政府如何因應？

據報載，近來共有331名國民為了吃免費壽司改名換發身分證，此一「鮭魚之亂」不但引發國內熱議，也登上國際媒體版面。縱然社會正反評價均存，但政府跟風貼文梗圖「實至名鮭」，雖以「僅能改名三次、珍惜戶政資源等」勸導，但仍難以達到效果，反而造成更大風潮，因應似有未妥。

依據我國「戶政規費收費標準」，換領現行身分證之規費僅需50元，而去年為推動數位身分證提高到300元，立法理由說明新版成本是295元，但現行身分證成本若干？政府未說明清楚。據報載，94年全面換發現行身分證，預算是9億元，共發約1880萬張，故每張成本接近50元，經過了16年物價大幅上漲，況現行身分證有諸多防偽功能（含膠條、封膜、編號等），加上照片掃描、文書列印與電腦連線、資料建檔等相關成本，每次換發之成本絕不僅止於50元（連學校補印歷年成績單都不僅於此），這還不計戶政事務所之查證、簽核、保存等相關作業與人事費用。雖然民眾無論以何理由辦理更名，均屬國民權益，也無傷大雅，但政府耗費公帑於短期內更名又更回換發兩次身分證，豈非拿全民納稅錢去幫廠商做行銷活動？

又，民法所謂「通謀虛偽意思表示」應屬無效，縱然行政機關無權逕行認定民眾申辦戶政行為（如遷戶口、更名等）有效與否，實務上要由法院判決，但就此鮭魚之亂而言，若民眾本無改名之真意，表明「只是要參與特惠活動，當天下午就改回來」，戶政人員是否完全無須審查即遵照辦理？就算為了便民，是否也要稍加確認有無改名之真意？

筆者認為，此活動對民眾而言，只屬小確幸而無須韃伐，對廠商而言，趁此大作行銷也無可厚非，但對政府而言，不應濫用當初便民換發身分證之美意，尤其換發之成本絕對大於規費標準，應趁此時機檢討修正才是，至少提高此種短期內兩次換發之相關收費標準，而非跟風發文推波助瀾，否則當「各種？魚之亂」蔚為風潮，徒然耗費行政資院與全民公帑。 （相關報導： 為吃免錢改名「鮭魚」值得？男大生：成本50元，回報1000倍還多人脈 ｜ 更多文章 ）

＊作者為執業律師，臺灣警察專科學校講師，新北市調解委員