西班牙統獨攤牌》加泰隆尼亞:我們尚未宣布獨立 馬德里:中央政府收回自治權!

2017-10-19 17:46

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西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,總理拉霍伊面臨政治生涯(Mariano Rajoy)最嚴峻挑戰(AP)

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,總理拉霍伊面臨政治生涯(Mariano Rajoy)最嚴峻挑戰(AP)

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立引發的政治風暴,19日來到攤牌時刻。儘管自治區政府首度表明「尚未正式宣布獨立」,但馬德里中央政府仍然決定,將從21日起啟動憲法程序,暫時收回加泰隆尼亞的自治權,由中央政府直接統治。各方擔心,馬德里史無前例祭出的撒手鐧,將在當地引發更激烈的衝突。

馬德里當局先前要求自治區政府最晚必須在19日回答一個問題:你們是否已經正式宣布獨立?如果巴塞隆納當局的回答為「是」,西班牙政府將動用《憲法》第155條(Section 155),也就是所謂的「核子方案」(nuclear option):收回加泰隆尼亞的自治權。

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴,兩位關鍵人特:加泰隆尼亞自治區主席普吉德蒙(左)與巴塞隆納市長柯拉奧(AP)
西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴,兩位關鍵人特:加泰隆尼亞自治區主席普吉德蒙(左)與巴塞隆納市長柯拉奧(AP)

這項最後通牒在西班牙19日上午10時(台灣時間下午4時)到期。加泰隆尼亞(Catalonia)自治區主席普吉德蒙(Carles Puigdemont)終於以致函總理拉霍伊(Mariano Rajoy)的方式回覆:獨立尚未正式宣布;但是如果馬德里當局堅持拒絕對話、繼續壓迫加泰隆尼亞,自治區議會將投票表決是否正式宣布獨立。

對此一普吉德蒙「有條件否認已宣布獨立」的回應,馬德里當局顯然並不滿意,隨即召開緊急內閣會議,宣布將在21日動用《憲法》第155條,啟動「暫時收回加泰隆尼亞自治權」的程序,恢復當地的「憲政秩序」。這將是西班牙現行《憲法》自1978年施行,中央政府首度對自治區祭出第155條。

西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴(AP)
西班牙東北部加泰隆尼亞自治區追求獨立,引發數十年來最嚴重的政治風暴(AP)

第155條規定,自治區政府如果未能克盡憲法或其他法律規範的義務,或者嚴重損害西班牙全國的利益,中央政府得先對自治區主席表示不滿,若未得到對方滿意的回覆,得在參議院多數同意之下,強制要求自治區政府克盡相關義務,保障國家整體利益。中央政府在執行上述措施時,得代行自治區政府所有權力。

換言之,馬德里當局將依序採取下列措施:
一、宣布加泰隆尼亞自治區政府違憲。
二、向參議院提出相關法案。
三、法案經參議院表決並通過之後,收回加泰隆尼亞自治權。

目前加泰隆尼亞在教育、醫療、警政等方面都擁有高度自治權,但在財政方面與馬德里歧見甚深,加泰隆尼亞一直認為自家的付出(經濟產值)與獲得(政府投資)不成比例。馬德里收回自治權之後,按理說會另派代表接管加泰隆尼亞政務,架空普吉德蒙。自治區政府如果想避免被接管,除了要放棄宣布獨立,還必須解散議會並提前改選。

西班牙加泰隆尼亞獨立公投10月1日登場,投票民眾與西班牙警方爆發嚴重衝突。(美聯社)
西班牙加泰隆尼亞獨立公投10月1日登場,投票民眾與西班牙警方爆發嚴重衝突。(美聯社)

加泰隆尼亞1日舉行被西班牙憲法法院裁定「違憲」的獨立公投,馬德里當局調派大批警力試圖阻止,與民眾爆發激烈衝突,造成近900人受傷。自治區政府宣稱此次投票率約43%,230萬投票選民有高達90.2%贊成獨立。不過公投之前的多項民調顯示,支持「加獨」的民眾只佔40%左右。

普吉德蒙10日到自治區議會發表演說,表示為了順應公投展現的民意,讓加泰隆尼亞成為一個獨立的共和國,他與多位領導人已經簽署一份《獨立宣言》,但是為了與中央政府進行對話、保留國際調停空間,自治區政府未來幾周暫時還不會正式宣布獨立。儘管如此,馬德里方面還是持續施壓,要求普吉德蒙與自治區政府放棄此一「違憲」的追求獨立行動。

加泰隆尼亞自治區政府主席普吉德蒙10日簽署獨立宣言(AP)
加泰隆尼亞自治區政府主席普吉德蒙10日簽署獨立宣言(AP)

加泰隆尼亞是西班牙17個自治區(comunidad autonoma)其中之一,位於東北隅地中海濱,北方接壤法國與蕞爾小國安道爾(Andorra),面積3萬2108平方公里(略大於比利時,相當於拿掉南投的台灣),人口約750萬(台灣的1/3),首府是西班牙第二大城巴塞隆納(Barcelona)。加泰隆尼亞也是西班牙的工業重鎮與最富庶的地區,2016年GDP約2236億歐元,約佔西班牙全國1/5,出口佔比更超過1/4。

加泰隆尼亞人(Catalans)是西班牙的少數民族,擁有獨特的語言、風俗與文化,與主要民族卡斯蒂利亞人(Castilians)的歷史恩怨糾葛複雜,數百年來幾度分合。法西斯獨裁者、納粹同路人佛朗哥(Francisco Franco)1938年至1975年執政期間,毫不留情地壓制加泰隆尼亞的民族性,冤仇越結越深。佛朗哥將軍死亡之後,西班牙展開民主化進程,加泰隆尼亞問題始終棘手,地方與中央的根本分歧難以消解。

 

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