# 產創條例  

9月19日，美國晶片大廠輝達（Nvidia）宣布投資英特爾（Intel）50億美元，原本信誓旦旦不投資的輝達，半年內髮夾彎，讓世人再度見識到美國總統川普（Donald Trump）「重塑」全球半導體供應鏈的雄心。台灣，更精確地說台積電，如今也掐在川普手掌心。美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）公開主張，台積電在美國亞利桑那州設廠，依據美國《晶......

民眾黨團總召黃國昌今（10）召開「發生重大違規卻還能拿政府補助，經濟部、數發部與農業部應該儘速追回」記者會，指出《產創條例》70條中規定「有重大違規企業不得請領補助」，但在經濟部認定下，過去3年僅1家被認定有重大違規，2018年造成6名消防員喪命的屏東敬鵬大火案，公司更沒有被認定重大違規，質疑經濟部認定標準寬鬆，大開補助後門。黃國昌指出，《產業創新條例》給予......

創投公會理事長邱德成表示，產業創新條例第23條修正案今（18）日完成立法院三讀，對台灣新創與創投生態圈而言，是一項具戰略意義的政策進展。

為鞏固我國產業國際供應鏈關鍵地位，經濟部擬具「產業創新條例第10條之2及第72條」修正草案，也就是俗稱的台版「晶片法案」，於今（7）日立法院三讀通過，後續將由經濟部會同財政部在6個月內完成子辦法訂定，並且舉辦說明會，讓產業界充分了解本案政策措施。

行政院會今（17）日通過有「台版晶片法」之稱的《產業創新條例》第10條之2、第72條修正草案，修法條文將針對技術創新且居國際供應鏈關鍵地位公司，投資前瞻創新研發及先進製程設備得適用新的租稅優惠。行政院長蘇貞昌在行政院會中表示，盼有關部會與立法院黨團溝通協調，早日完成立法程序。

為持續維持台灣半導體業等關鍵地位，行政院會今天通過「台版晶片法」草案，針對技術創新且居國際供應鏈關鍵地位的公司，提供前瞻創新研發支出的25%，抵減當年度應納營利事業所得稅額。全案送立法院審查。

民進黨政府上台之後，原本該「落日」的租稅獎勵措施，最近一段時間都找到不同理由借屍還魂，從「5G、智慧機械」、「生技新藥」、「護國神山」，到體育、藝文展演乃至於新冠肺炎紓困振興，都獲得了一定程度的租稅獎勵，尾大不掉的租稅獎勵措施，正在啃食台灣的稅基。（系列2之2）

為了確保前瞻技術根留台灣，經濟部6月16日正式公布了《產業創新條例》修正草案，讓高科技業可以比照生技新藥產業，獲得25%的研發投資抵減；這個名為「護國群山條款」的修正案，因為考量到OECD國家即將上路的「全球反避稅」政策，針對研發投抵部分，訂定了「實質有效稅率15%」的門檻，然而，台灣半導體產業長期以來，因為充分利用租稅優惠，除了封測廠實質有效稅率高於15%，其餘產業包括台積電在內，都沒有高於15%，「護國群山條款」到底是要照顧誰？（系列2之1）

台灣不創新即死亡危機，刻正嚴厲腐蝕國家社會根柢，摧毀面向世界能耐。

2016年底，廢棄物處理業者「映誠」爆發違法棄置底渣事件，這一家讓台南安南區魚塭染出咖啡色強鹼液體的業者，後來經營權易主，子公司「利百景」由台東廢棄物處理業者「浩群開發」接手後，已跟上游的鋼鐵、精密機械業者形成產業「一條龍」；不僅與高雄市綠營議員黃明太投資的「平和環保」合資回收公司，還跟義聯集團共同投資「大恆資源」，進駐閒置20年的屏南工業區，「大恆資源」股票近日也在櫃買中心創櫃板，正式掛牌交易，甚至成為經濟部「中小企業加強投資」方案獎勵對象，脫胎換骨的「重生」方式令人驚奇。

經濟部因應中美貿易大戰、台商回台投資，去（2019）年起實施「投資台灣三大方案」，這項政策實施迄今，累積投資金額已逼近9000億元大關，然而，9000億元投資案當中，竟然不乏囤地大戶。根據經濟部公告「107年度工業區閒置土地公告清冊」，包括彰源企業斗六的1萬多坪土地，世佳工業、揚鋼鑄造等在彰濱工業區土地，均為《產創條例》2年內限期改善之土地，如今，這些廠商在去化土地之餘，就以響應回台投資之名，同時享受最高1.5%的利息補貼，經濟部提供的政策獎勵，是否流於浮濫，頗值得關注。

中華電信去年爆發的「499之亂」，由於民眾申辦案件暴增，導致中華電信直營門市員工被迫加班，客服電話接不通，國家通訊傳播委員會（NCC）因此對中華電信重罰200萬元；由於中華電信認為，各縣市勞工局已針對員工超時加班部分進行裁罰，NCC之行政處分有「一案兩罰」嫌疑，因此向高等行政法院提起訴訟，北高行最後判決NCC應「另為適法處分」，NCC委員會今（10）日也一改過去「上訴到底」的態度，決議不再提起上訴，改對中華電信處以120萬元罰鍰。

中華電信前年母親節「499之亂」，因為申辦民眾大排長龍，導致電信業員工被迫加班，各縣市勞工局因此以違反《勞基法》，對中華電信、遠傳、台灣大等業者重罰上百萬元，但「499之亂」餘波蕩漾，由於《產創條例》先前通過的「日月光條款」，針對近3年因嚴重違反「環保、勞工或食安等相關法律且情節重大之企業，禁止其申請產創條例獎勵或補助，並應追回違法期間內申請獲得的獎勵或補助，沒想到前年電信業者因為「499之亂」期間違反《勞基法》，導致三大電信業者前年度之租稅抵減恐遭撤銷，為了避免類似事件，影響電信業申請5G投資抵減，NCC今（8）日修正相關作業要點。

《產創條例》修法今年一月出現大逆轉，行政院在審查過程對工商企業大放送，保留（未分配）盈餘加徵5％稅率，未來若進行實質投資，可列減除項目抵減課稅。根據財政部統計，國內87萬家營利事業，每年繳納的未分配盈餘稅約328億元，相較於政府每年2兆元歲計收入，5%的未分配盈餘稅只算「零頭」，然而，依據《納稅者權益保護法》，「租稅優惠之擬訂，應舉行公聽會並提出稅式支出評估」，不過，這項行政院「大放送」的租稅優惠，今天在行政院院會討論時，經濟部竟然還沒有提出稅式支出的影響評估報告。

行政院院會今（21）日通過《產創條例》修正案，2017年稅改遭台積電董事長張忠謀，詬病為「反成長稅」的「未分配盈餘」加徵5%營所稅規定，在這次修法特別增加「退稅」條款，新法通過後，企業盈餘於發生年度之次年起3年內，用於購置生產或營業用之建築物、軟硬體設備或技術，達「一定金額」以上，得於當年度所得稅申報，列為未分配盈餘加徵5%營所稅之減項。另外，本次修法因應產業界要求，同意將研發投資抵減再延長10年。

科技部長陳良基今（28）日在科技部年終記者會上表示，台灣科研環境，從事基礎研究的博士人員薪資待遇偏低，是長年累積的問題，解決問題如同「七年之病，求三年之艾」，科技部已推動《科技基本法》修法，以往涉及產學合作「技術移轉」法令灰色地帶問題太嚴重，修法之後，科技部也完成了《研究人員技術移轉辦法》，讓業界參與學校科學研究變得比較容易，另外，《產創條例》去年也完成修法，讓專利發明人技術移轉取得的技術股資本利得，獲得5年緩課的待遇，包括接下來經濟部研議提高企業研發的投資抵減，這些都有助於國內科研環境的改善。

產創條例租稅優惠將續延10年。經濟部公告《產創條例》修正草案，4大租稅優惠除全數保留外，更新增「人才培訓支出」抵減項目，研發抵減營所稅額度也進一步加碼至20%。工業局長呂正華今(15)日表示，目前稅式支出評估不會有稅損，接下來會送交財政部複評，但立委、業界對抵減幅度仍有不同意見，還需進一步討論。

今年「九合一」大選，民進黨在屏東縣選情雖然相對穩定，但行政部門為現任地方首長兌現競選承諾的動作，並未稍有鬆懈。屏東縣長潘孟安4年前上任後，為了爭取境內設置醫學中心，曾向台糖爭取釋出土地，並且一度搞得不甚愉快，屏東縣政府後來改弦易轍，轉而爭取將麟洛義大醫院預定地對面、佔地24.2公頃的麟洛運動公園（屏東縣立運動公園），變更為「健康產業園區」，據了解，由於台灣迄今尚無「健康產業園區」的設置，經濟部還在上月訂定《醫療服務園區各種用地用途及使用規範辦法》，為麟洛運動公園變更為「健康產業園區」鋪路。

九合一選舉選戰方酣，總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上，宣布「智慧機械投資抵減方案，很快就會提出來」。對於多數國人來說，「智慧機械」僅是一個冷冰冰的東西，不過，就在金融業都已投入「理財機器人」的今天，結合人工智慧的智慧機械，恐將逐漸取代勞力，智慧機械投資抵減，到底是台灣經濟轉型特效藥？還是《促產條例》借屍還魂的企業減稅方案？頗值得國人關注。

行政院「加速投資台灣會議」，針對產業缺地問題，先前對外釋出將檢討台糖土地「只租不售」政策，不過，或許是因為台糖土地配合產業需求釋出，恐引發環團反彈，行政院「五缺」會議準備釋出的1442公頃土地，根據行政院政務委員張景森說法，「幾乎沒有台糖土地。」

行政院為了解決工業區土地閒置與囤積問題，在本次《產創條例》修法訂定閒置三年工業區土地「強制拍賣」機制，該法通過後，企業界擔心未來土地循一般法拍程序，流標後拍賣價恐將「八折再八折」，行政院政務委員羅秉成今天澄清，工業區閒置土地法拍，係委託法務部行政執行署執行「特別拍賣」，屆時一定會透過市價拍出，行政院長賴清德強調，工業區閒置土地拍賣，一定是市場價格，也不會折價拍賣，藉以保障原地主權益。

行政院今（6）日起舉行連續4天的「五缺」記者會，針對產業缺地問題，經濟部方面擬定短中長期「多元釋出方案」，短期內將透過各縣市產業園區開發，與都市計畫檢討，釋出604公頃土地，其中370.8公頃係立即可使用土地，包括台南新吉、高雄和發等，中期則將配合《產業創新條例》閒置工業區強制拍賣政策，與輔導地方與民間新設園區等方式，釋出441公頃土地，包括二林精密、埔里地方特色與台南七股等，預計在2022年合計釋出1442公頃土地，滿足民間1266公頃產業用地需求。

產業五缺記者會即將登場，行政院長賴清德將自明（6）日起，將連續召開記者會，針對產業五缺問題（缺地、缺水、缺電、缺才、缺工）提出解決方案，賴清德今（5）日並也召集相關部會加班開會，為記者會作最後備戰。

立法院今三讀《產業創新條例》修正案，通過「強制拍賣」條款，未來經主管機關盤點後，認定為閒置工業土地者，若經公告期兩年後仍未改善，可處以土地當期公告現值10％以下的罰鍰，並得通知於1隔月內提出改善計畫，如屆期未能改善，主管機關則可查估市價，啟動強制拍賣程序。

台灣工業區閒置土地長期以來難以解決，除了《產創條例》缺乏強制買回或拍賣條文外，房地產上漲帶動都市計畫區內工業區土地囤積，甚至違規興建工業住宅，不願承擔工業區地價的廠商，則是大剌剌地在農地上蓋地下工廠，以高雄市為例，高雄大社、大寮、仁武、岡山大量地下工廠，市府初步估算高雄市尚需707公頃的產業用地，然而全國區域計畫分配予高雄市的產業用地增設總量僅為100多公頃，工業區閒置土地的釋出，或許能解決部分廠商土地需求，但仍無助於農地蓋工廠的現況解決。

立法院院會本周五即將審查《產創條例》修正案，日前朝野協商缺乏共識的「閒置工業區土地強制拍賣」政策，可能訴諸表決通過，不過，全台747公頃閒置工業區土地，真的能透過「強制拍賣」方式釋出嗎？或許經濟部2年前推動「產業用地政策革新方案」，或許可以成為新法上路後重要指標，當時公布前十大閒置土地，儘管政府祭出信用管制等輔導措施，但前三名企業當中，僅中華電線電纜處分部分宜蘭利澤工業區土地，第一名的燁輝（持有屏南工業區9萬多坪土地）與第二名的中纖（持有雲科工業區6萬多坪土地），3年來幾乎毫無進展。

台灣工業區土地閒置囤積問題嚴重，政府長期以來找不到解決辦法，行政立法便當會今天拍板「強制拍賣」機制，行政院發言人徐國勇會後轉述時，還端出了憲法第143條，與大法官會議釋字第515號解釋，強調根據憲法，土地所有權保障並非絕對，台塑集團原先取得宜蘭利澤工業區土地，後來六輕改到麥寮設廠，政府將利澤工業區土地強制拍賣，當時台塑打行政官司，最後大法官會議也認為，工業區「強制拍賣」並不違憲。

行政院長賴清德今（28）日與民進黨立院黨團舉行便當會，會中針對企業界抱怨「五缺」問題中，缺地與缺人才部分進行討論，根據經濟部長沈榮津報告，全台閒置工業區土地高達747公頃，部分廠商養地行為很嚴重，閒置長達10年以上空地面積達220.5公頃，行政立法部門達成共識，本會期將推動《產業創新條例》修正，未來可能會透過閒置工業區土地「強制買回」，或提高閒置土地「囤地稅」方式，收回閒置土地。

我國近年來因面臨南韓、日本、新加坡等國家的激烈競爭，又有東南亞等新興國家的不斷進逼，再加以過去以來一直以製造業、代工業為主的商業模式極待轉型，乃於民國（下同）99年公布「產業創新條例」（下稱「產創條例」），並於第1條的立法理由中指出：「面臨新興工業國家之崛起，政府應塑造良好之產業發展環境；同時，為協助產業持續創新，實行差異化策略，以提高產品附加價值，進而提升產業競爭力，爰制定本條例。」

立法院經委會今（1）日審查《產業創新條例》修正草案，希望透過減稅獎勵產業及天使投資人投資新創事業，但立委質疑，經濟部提出減稅方案，卻沒有衡量稅損的稅式支出評估，「這種內容讓人驚恐，」揚言在看到稅式支出評估前將不審法案。經濟部工業局則承諾，1個月內會提出評估報告。

行政院院會23日通過《產業創新條例》修正案，為了透過國營事業帶動國內民間投資，產創條例規定「國營事業應編列一定比例預算，進行創新研發」。未來國營事業因研發合作或委託研究，將「不適用政府採購法」，新研發成果歸屬與運用「不受國有財產法限制」。經濟部次長沈榮津表示，國營事業營收投入研發的比率，將由經濟部國營會依據事業屬性訂定適合標準。據了解，經濟部、交通部、財政部下轄國營事業，未來均適用產創條例。

行政院今（20）日完成《產業創新條例》修法審查，將放寬天使投資人減免投資扣除額上限至300萬元，並依穿透課稅原則、有限合夥型態企業將免徵營所稅、只需合夥人繳綜所稅，最長優惠15年。

行政院提出產創條例修正草案，結果是玩數十年的減稅老梗為主軸；行政院甚至還「加碼」，給予企業給「關鍵員工」的限制型股票時的課稅優惠。坦白說，從過去多年案例看，想要減稅救產業，最後只是賠了夫人又折兵；要以此助企業留人，更是問題多多。