新新聞》政院舉債立院成橡皮圖章,在野黨痛批財政開後門

2020-08-01 10:00

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國民黨立院黨團總召林為洲(右二)批評紓困3.0預算書,只以42頁交代2100億元預算。(柯承惠攝)

國民黨立院黨團總召林為洲(右二)批評紓困3.0預算書,只以42頁交代2100億元預算。(柯承惠攝)

武漢肺炎防治進入經濟振興階段,幾乎感受不到國外疫情回升的緊繃感,台灣境內到處是「報復性」出遊人潮;政府帶頭開直播抽獎,從藝fun券、農遊券、動滋券,大家的問候語就是「你去登記了沒?」然而,全民小確幸的背後,是全民埋單,國家為了經濟小確幸舉債上限開到緊繃,難道一切只要國民開心,債留明天就好?

舉債已無天花板壓頂

攤開行政院送到立法院的紓困預算書三.○,在原有紓困預算一.○、二.○預算版本上,繼續追加舉債二一○○億元,短短半年政府已經編列四二○○億元紓困特別預算,其中只有三百億元是年度歲計賸餘,其他三九○○億元全是舉債支應。

這個舉債金額與速度已經超越二○○八年的金融海嘯,當年是分四年編列五千億元特別預算,更是九二一災後重建特別預算規模一千億元的四倍之多。

別忘了,除了紓困預算,蔡英文政府還有一個《前瞻基礎建設特別條例》的八年八八○○億元特別預算,也幾乎靠舉債支應。算下來,從蔡英文一六年擔任總統以來,短短四年多特別預算規模就超過一.五兆元。

《公共債務法》(《公債法》)與《財政紀律法》其實都有規範每年度政府舉債上限,不過,今年四月立法院朝野協商《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》二.○版本時,民進黨團送了一個大禮給行政院,就是打開《公債法》與《財政紀律法》的舉債上限天花板,在既有的二一○○億元紓困預算上,提案「得視疫情狀況,以不超過原預算額度內再編列特別預算,送請立法院審議」。有了立法院掛保證,行政院順勢將紓困預算「提好、提滿」,追加到條例規定的上限四二○○億元。

四十二頁拿下二一○○億元

紓困預算三.○中,又以經濟部追加一三七六億元為最多,其次為衛福部三七四億元、農委會一九一億元、交通部九十八億元、勞動部追加四十七億元。

經濟部追加的一千多億預算中,光是列名「不敷數」(不足之數)的預算就高達九百多億元。像是振興三倍券預算就再追加三八二億元,從第一版的十八億元、紓困二.○的一一一億元,到三.○再追加三百億元,光是發放三倍券總預算突破五百億元。企業融資與用電補貼錢也不夠用,只好再追加五九○億元。

紓困預算3.0中,經濟部發行振興三倍券的預算追加高達382億元。(柯承惠攝)
紓困預算3.0中,經濟部發行振興三倍券的預算追加高達382億元。(柯承惠攝)

農委會追加的一九一億元預算中,歸墊農漁民生活補貼的預算高達一八四億一四七四萬元。農委會原本只宣布補貼弱勢農、漁民每人三個月,五月初行政院宣布擴大紓困,農委會跟著搶進廣發農漁民一人一萬元,共三個月補貼金,短短兩個月發出一八八億元。但是農委會預算根本來不及編列,於是先由農村再生基金代墊,也讓農委會成了紓困預算三.○版本中,追加規模僅次於經濟部與衛福部、第三高的部會。

「先花錢再編預算」,讓立法院審查淪為背書的橡皮圖章,引發在野黨批評。國民黨立院黨團總召林為洲表示,行政院送來紓困三.○預算書,僅四十二頁,就要走二一○○億元,平均一頁高達五十億元,其中紓困二.○已經編列,但「不敷使用」項目高達一二三五億,等於是錢花了不夠用,再來編預算拿錢,痛批蘇內閣的財政紀律不及格。

預算大開後門受抨擊

不具名立院資深幕僚透露,先花錢再編預算,基本上已經違反《預算法》;檢視紓困三.○預算,像是農委會、經濟部陳列的超支,根本不在《預算法》允許超支範圍內,合法的超支應該是動用預備金、項目流用、追加預算等相關程序。

不過《紓困振興特別條例》第十一條特別開了後門給行政部門,條文提到,特別預算不受《預算法》限制,且因應紓困振興措施緊急需要,可以報經行政院同意後,未完成法定程序前,先行支付一部分。因此,蘇貞昌面對在野黨轟亂花錢、「紓困預算特別好花」的批評聲音,仍老神在在強調,追加的預算都是按照特別條例規範編列,錢都花在刀口上,並沒有亂花。

新新聞1743期
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