# 公債法  

《財政收支劃分法》近期在立法院又引爆朝野激烈攻防。自從立法院於2024年底三讀修正案後，因國民黨黨團所提法案的公式計算出現錯誤，行政院以窒礙難行為由，今年3月提起覆議，卻遭藍白黨團聯手封殺。然而，《財劃法》的錯誤並不會自動好轉，因此今年11月14日立法院再度三讀國民黨團提出的修正案，孰料這次修法仍然有重大錯誤，於是短短一週後，21日藍白黨團挾人數優勢第三度三......

對一個自稱「最守財政紀律」的政府而言，審計部這份形同打臉的報告，某個角度而言有如指控蔡政府作了7年的「假帳」，浪費民脂民膏、破壞財政紀律，盡在其中矣！

近幾年經濟表現良好，稅收年年超徵，去年國人上繳的總稅收高達2兆8450億元，較預算目標數超徵逾4000億元，創下歷史新高。但國人年年努力繳稅，為何國債鐘數字仍然在6兆元上下徘徊，今年新生兒一出生即背債25萬元，總預算背後國債為何仍然不樂觀？

蔡政府上任以來積極改善財政收支失衡問題，二○二○年度中央政府總預算歲出歲入達成平衡，且之前三年都有財政賸餘，過去中央政府總決算多收支短絀情形已見改善。不過今年受肺炎疫情影響，稅收將出現短徵，再加上紓困、前瞻等特別預算的債務舉借將近四千億元，創下十年來最高，財政快速惡化。

武漢肺炎防治進入經濟振興階段，幾乎感受不到國外疫情回升的緊繃感，台灣境內到處是「報復性」出遊人潮；政府帶頭開直播抽獎，從藝fun券、農遊券、動滋券，大家的問候語就是「你去登記了沒？」然而，全民小確幸的背後，是全民埋單，國家為了經濟小確幸舉債上限開到緊繃，難道一切只要國民開心，債留明天就好？

由於過去2年國庫稅收超徵，中央政府總預算出現了難得的歲計賸餘，並且成為蔡英文總統競選連任的重要政績，但這樣的成績轉眼之間，恐將成為過往雲煙，國防部為了向美國採購66架F-16V戰機，今天特別在行政院院會呈報《新式戰機採購特別條例》，預計在2026年以前編列2500億元特別預算，為了規避政府舉債上限，行政院並且比照《前瞻基礎建設特別條例》，將每年最高500億元的舉債金額，排除在《公債法》「年度舉債額度不得超過總預算及特別預算之15%」上限的計算範圍。換言之，政府未來4年，在舉債空間上將開出2扇巧門。

年底選舉將屆，縣市首長候選人又為了「債留子孫」議題打口水戰，中國科技大學商學院院長曾巨威表示，「選舉吵舉債都是假議題，怎麼談都是表面的數字！」他強調，2014年《公債法》修法，將各級政府總債限計算基礎從過去3年GNP的48%調高為50%，只是暫時解決地方政府舉債破表的問題，如今民進黨政府推動前瞻基礎建設，多數建設需要地方政府配合款，「但《公債法》執行最大弊端，就是授權政府有充分彈性空間，認定自償性債務」，在缺乏專業審查下，讓不少建設計畫以「自償性」為名，頭過身就過。

距離年底九合一選舉只剩下3個多月，中央與地方各項選舉支票猛開，從2500元「育兒津貼」加碼、就學貸款4年「只繳息不還本」，到機場捷運降價10元，所有政策無非是為了拉攏選民，連同8800億元前瞻基礎建設，過去4年好不容易改善的地方財政狀況，恐將因此轉趨惡化。以2014年12月底現任地方首長就任時負債餘額，和今年6月底相較，地方政府過去3年半「表面上」一共減債1400億元，但部分舉債係以「自償性債務」名義舉債，由於接下來社會住宅、軌道建設等負債都將滾入「自償性債務」，未來幾年地方政府的潛藏性負債，恐將逐年攀升。

前瞻基礎建設特別條例今天在立院三讀。行政院長林全也在會議結束後到場向立委致意。林全表示，這次前瞻建設條例及特別預算，希望能樹立2個典範，一是特別預算受公共債務法15%上限的限制，二是以往也有未寫出金額的情形，確切算出金額，是因為有具體計畫可做為本。 

當財政與年金尚未破產前，一張文宣卻讓政府信用面臨破產。年年喊美麗動人的虛無改革口號，面對政策問題只能攤手卸責，最後全民一起悲慘買單。政府職能原是同理讓民眾幸福有感，如今單靠文膽口號擬稿與過度政策不實化妝卻讓民眾漸漸反感。到底政府怎看待年金制度？執政官員創造一堆怪名詞與誇大不實口號文宣嚇死一堆台灣人？年金要永續，試問對政府沒信任怎永續？

行政院長林全16日中午與民進黨立法院黨團舉辦行政立法便當會，會中針對《前瞻基礎建設特別條例》達成共識，預計下周四行政院院會討論通過後送立院，5月以前該條例三讀通過後，行政院隨即將特別預算送立院審查，為加速預算執行，未來部分年度的舉債額度，可能會超過《公債法》規定「總預算及特別預算歲出總額15%」的上限，未來行政院希望爭取8年加權平均方式，將8年的舉債額度佔比控制在15%以內。