郭正亮觀點:美國打香港牌能走多遠?

2020-05-26 07:10

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美國總統川普對中國要推出香港國安法怒不可遏。(AP)

美國總統川普對中國要推出香港國安法怒不可遏。(AP)

5月21日,中國人大宣布將審議《香港國安法》,以防堵香港國安漏洞,該法將管制四種威脅作為,包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動,外部勢力干預,人大還引用《香港基本法》第18條,將國安法直接引入香港實施,無須經過香港立法會立法,預訂將在5月28日表決。消息傳來,美國總統川普怒不可遏,立刻表示「如果中國強行推動,將做出強烈回應」

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香港民主派會議召集人陳淑莊抨擊:「中國政府或人大決定繞過香港立法會,完全未進行公眾諮詢就為香港立法,是聖旨強加於香港人頭上,根本就是落實一國一制」。民陣召集人岑子杰更指出:「國安法殺到,民陣一定奮力而戰,香港需要大家一齊救,希望人數會多過200萬人」。5月24日,香港發起「反惡法」大遊行,港警派出2000名員警嚴陣以待,至少有180人因為「非法集結」、「行為不檢」被捕,可以預期5.28表決通過立法原則之後,反國安法運動必將遍地開花,一路抗議到9月立法會選舉。

面對山雨欲來的反中動員,以及即將來臨的美中對撞,5月22日,港股果然應聲而倒,收盤大跌1349.89點,跌幅高達5.56%,是2015年7月8日以來的最大單日跌幅。隨著反中情緒高漲,美國兩黨議員早已聯手提出政治訴求,提案要求制裁推動「香港國安法」的中國官員和實體,但類似作為早在去年9月《維吾爾人權政策法案》就曾見過,對中國新疆政策幾乎看不到任何影響。

顯而易見,美國對中國足以產生壓力的香港牌,主要還是經貿牌,誠如香港美國商會所言:「需要警惕的是,國安立法可能導致美中針鋒相對,最終取消《香港政策法案》定義的香港特殊待遇」。關鍵有二:一是香港有別於中國的關稅自主地位,另一是香港作為「大中華經濟圈」的金融中心地位,但對美國來說,不管是打擊香港關稅自主或金融地位,都是投鼠忌器、損人不利己的自傷拳。

2020年中國兩會。第13屆全國人大:中國外長王毅(右2)與中國國家主席習近平(背對者)交談(AP)
2020年中國人大推出香港版國安法。中國外長王毅(右2)與中國國家主席習近平(背對者)交談(AP)

香港長年被評為全球最自由的經濟體系,不設任何貿易壁壘,也不徵收關稅(只有煙酒等極少數例外),外國及本地公司享有平等待遇,本地商品與各國商品完全自由競爭。2018年香港商品貿易總額高達11330億美元,相當於本地生產總值的312%,其中進口總值6020億美元(本地總值166%)、出口總值5300億美元(本地總值146%)。香港是全球第七大商品貿易體系,分別是全球第八大出口、全球第八大進口地區。

美國將香港視為獨立關稅實體,經香港轉口進入中國的貿易,並未計入美中貿易,香港可免除美中關稅。作為亞洲最大的轉口貿易港,2018年中國經香港出口到美國的貨物,高達中國總出口8%,總值370億美元;中國經香港進口的美國貨物,也占中國總進口6%,總值100億美元。一旦香港被取消關稅自主地位,將失去中美轉口貿易的免稅優勢,衝擊之大可想而知。

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