「一邊航行一邊造船」中東僅存的民主燈塔:突尼西亞10年艱辛轉型、樹立典範

2019-11-10 13:30

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突尼西亞民眾排隊等候投票,該國至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的中東北非國家。(AP)

突尼西亞民眾排隊等候投票,該國至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的中東北非國家。(AP)

2010年12月,突尼西亞26歲小販布瓦吉吉(Mohamed Bouazizi)不甘官員取締羞辱憤而自焚,他掀起的「茉莉花革命」讓執政23年的獨裁者班阿里(Zine El Abidine Ben Ali)流亡海外,更蔓延至中東與北非地區。

但很快的,突尼西亞的鋒芒被其他國家掩蓋,那些國家與美國關係較深,獨裁者的名號也更響亮,它們後來若非陷入內戰,如利比亞、敘利亞、葉門;就是迅速重回集權體制,如巴林與埃及。

「阿拉伯之春」爆發近10年,突尼西亞至今仍是中東唯一的民主轉型典範,儘管面對很多難題,包括失業率居高不下,人們爭相移民以及對政府高度不信任等,突國還是成功制定進步的新憲法,建立尚稱健全的民主體制,於2014年選出史上第一位民選總統埃塞卜西(Beji Caid Essebsi)。

突尼西亞重視對話與包容的公民文化,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的中東與北非國家。(AP)
突尼西亞重視對話與包容的公民文化,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的中東與北非國家。(AP)

美國期刊《外交事務》(Foreign Affairs)近日分析,從突國經驗萃取民主轉型的成功元素,也強調轉型期一定會歷經混亂和發展停滯,國際社會應全力給予外交與經濟支持,民主新芽才能挺住陣痛,盡可能留下最少傷疤。

從世俗威權到民主 宗教保守主義陰魂不散

在班阿里統治下,突國政府以腐敗出名,大量財產都是「國庫通家庫」,轉移至妻子特拉貝西(Leila Trabelsi)家族名下。大多財政資源都挹注在北方沿海省分,任由中南部地區忍受貧窮,該地區也是最先爆發抗爭的地方。異議分子也被政府監控、打壓,忍受虐待和監禁。

忘卻這些記憶並不容易,威權垮台第一年,宗教應在公共生活佔據多少比例的爭論十分激烈。班阿里政府過去標榜「世俗化」,藉此打壓宗教勢力,當時突國是最西化的阿拉伯國家之一,雖然99%人口都是穆斯林,但多數女性不戴頭巾也不穿罩袍,法律更不允許一夫多妻。

創立於1980年代的伊斯蘭政黨「復興運動黨」(Ennahda),上萬名成員都曾被班阿里政權關押、流放,也是2011年10月制憲議會選舉中得票最多的政黨。該黨就試圖在憲法中把女性與男性的關係描述為「互補」,激起許多世俗主義者反抗,擔憂從此開啟女權大倒退時代。

公民力量領頭 避免內戰爆發

復興運動黨後來與世俗派政黨組成聯盟,和平表象下的社會鴻溝也慢慢浮現。2013年,著名左派反對黨領袖貝萊德(Chokri Belaid)遭基本教義派暗殺,突國上下爆發動亂,批評復興黨縱容暴力,全國進入緊急狀態。幾個月後,另一名自由派領袖巴拉米(Mohamed Brahmi)也遭刺殺,再度引發嚴重抗議潮,民眾開始呼籲解散制憲議會,瀕臨內戰邊緣。

突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)
突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)

歷經這場動盪,剛萌芽的民主差點就被扼殺,多虧四個公民組織及時攬下調停責任,它們分別是「突尼西亞人權聯盟」(LTDH)與突尼西亞總工會(UGTT)、突尼西亞工業貿易暨手工業聯合會(UTICA)以及突尼西亞律師公會(ONAT)。這些組織組成了「突尼西亞全國四方對話」(Tunisian National Dialogue Quartet),最終說服復興運動黨下台,允許以技術官僚為主的新政府接手,促使政黨迅速制定憲政,確保憲法涵蓋全體國民基本人權,成功阻止另一場戰爭,後來也獲得2015年諾貝爾和平獎肯定。

政治仇敵放下前嫌 樹立包容標竿

2014年末,突國舉行史上第一次全民直選的國會與總統選舉,投票率卻都不滿五成,當選者埃塞卜西的「呼聲黨」(Nidaa Tounes)創立宗旨也完全是為了抵抗伊斯蘭主義者,一切都還不算活躍的民主社會。

但埃塞卜西的執政第一步,竟是與復興黨黨主席甘努奇(Rached Ghannouchi)組成執政聯盟,讓各界大吃一驚。埃塞卜西曾是班阿里政府高官,甘努奇過去也曾被逮捕下獄,他倆的合作流露強大訊號:過去的政治仇恨就留在過去,民主的突尼西亞可以容納各種聲音,無論是伊斯蘭主義還是世俗主義。

經濟好不了 恐怖主義伺機滲透

不妙的是,恐怖主義也慢慢攫住這個國家。2015年開始,突尼西亞出現多起攻擊案,最先瞄準的就是國家博物館與海灘渡假村,至少造成60名歐洲遊客死亡,突國的經濟命脈──觀光業也遭受重創。由於鄰國利比亞在強人格達費(MuammarGaddafi)死後陷入內戰,IS也在利比亞設立北非分部,突國年輕人更容易加入。

突尼西亞經濟與社會論壇主席荷穆達尼(Messaoud Romdhani)曾指出,由於經濟沒有起色,支持革命的年輕人都非常失落,伊斯蘭國(IS)等恐怖組織趁機招兵買馬。2015年,突國已是阿拉伯國家最大的「戰士來源國」。雖然在西方協助下,突國反恐戰爭近年稍有起色,但「基地」(al Qaeda)與IS等今夏都呼籲「多多專注在突尼西亞」,仍是危機四伏。

突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)
突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)

西方國家也大力支持民主運動,班阿里遁逃不到兩個月,時任美國國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)就造訪突國,表達對民主轉型的支持。美國提供的雙邊援助從1500萬美元(約台幣4.6億元)躍升至2600萬美元(約台幣7.9億元)。川普(Donald Trump)上台後雖然大砍援助經費,但國會始終堅定支持挹注這筆資金。歐盟也不斷提高援助金額,光是2011年至2017年就提供逾26.5億美元(約台幣805億元)。

時至今日,突尼西亞30歲以下青年失業率仍然高達3成,通貨膨脹率節節升高,超過10萬受高等教育者與技術人員出國謀生,而全國自殺率幾乎翻倍上升。今年突尼西亞已經取代厄利垂亞,成為地中海難民的最大來源國。為了緩解經濟,政府不得不遵從國際貨幣基金(IMF)等援助組織建議,推行削減公務員薪資等撙節政策,因此必須跟強大的UGTT等工會談判,但不作為的話更可能失去國際援助,人才將大量流失,繼續助長恐怖組織聲勢。

牛步改革漸失民心

改革僵化政治體制與司法系統,也令突國苦苦掙扎,許多法官都是班阿里時代任命,前朝律法也不符合新憲法,國會更遲遲未組建憲法法庭。牛步的改革挑戰人民耐性,美國保守派智庫國際共和黨研究會(IRI)2019年調查,信任總統和國會的突國民眾分別只有34%與32%。絕大部分民眾,尤其是年輕人,都認為上街抗議比投票更能表達心聲。全國每年至少出現9000起抗議,其中大部分都發生在比較貧窮的中南部。

幸好在2018年5月國會選舉中,突國的政治權力繼續下放給不同族群,當選議員約47%都是女性,超越許多已開發國家;更有37%席次由35歲以下的年輕世代獲得。

公民力量、多元文化 突國成功要素難複製

《外交事務》指出,雖然全球都很渴望了解突尼西亞的秘訣,但它的經驗也證明,成功的轉型之路並不容易複製。

首先,沒有任何外國勢力一開始就參與這場革命,民主聲浪完全由草根自發,其他國家後來才加入支持,因此威權政府無法亂紮稻草人,不能輕易把反對聲音簡化成「外國勢力煽動」。若希望民主生根,歐美國家最好不要插手,直到民主轉型真正開始後,再提供經濟支援或政治訓練。外國金援也需要「交換條件」,例如滿足一定的法治條件或改革進度才能付款。美國的千禧挑戰計畫(Millennium Challenge Corporation)與歐盟睦鄰政策的「改革愈多、資金愈多」(more funds for more reform)等,都是值得參考的做法。

突尼西亞特殊的公民文化,更是值得全球新興民主國度效仿的對象。在一次次危機中,突國政治人物似乎都選擇了對話與讓步,展現罕有胸懷。荷穆達尼也曾指出,突國歷經許多不同文明統治,文化多樣性高,「包容」和「對話」是根深蒂固的信念。證明民主國家的領導者只有擁抱多元而非排除異己,才能創造健全的競爭空間。

突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)
突尼西亞「茉莉花革命」點燃中東民主浪潮,至今仍是唯一在民主轉型上稍有成就的國家。(AP)

未完一課:健全體制又兼顧民生

突國也說明轉型的失敗關鍵,其中之一是缺乏明確、實際的改革時程。革命後頭三年,制憲議會在沒有憲法約束下執政3年,差點再度引發革命;即使9年後的今日,制憲議會幾乎不曾改組,凸顯仍有許多政治體制亟待建立。

兼顧民生與民主,也是突國轉型測驗上還未及格的一科。對多數民眾而言,新政府還無法給予他們想要的尊嚴。過渡期的經濟動盪向來是邁向民主的必要代價,由外國援助或投資可能仍是最好的安全網,好讓人民不致於因絕望而重新擁抱威權。

民主不是歐美專屬權利

對於中東各國威權政府,突尼西亞可能只是個警世寓言,相比之下,垮台強人大多面臨比班阿里更恐怖的遭遇,如格達費被美國殺死、敘利亞阿塞德政府陷入無休止內戰,當然也有像葉門總統薩利赫(Ali Abdullah Saleh)那樣兩者兼具的「倒楣者」。

突尼西亞無疑是中東的民主燈塔,它尚未達成眾人渴望的繁榮、安穩,更像是一邊航行一邊造船,但至少始終苦苦支撐,努力不讓眾人一起溺斃。光是這樣,也許已足夠讓阿拉伯世界的反抗者了解,民主自由不必然是歐美世界的專屬權利。

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