張光球觀點:台灣需防美國的雙面外交

2019-11-10 06:40

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美國聯邦參議院上月29日一致同意通過《台北法案》,要求行政部門採取積極行動支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係與非正式夥伴關係,以行動支持台灣國際參與。(AP)

美國聯邦參議院上月29日一致同意通過《台北法案》,要求行政部門採取積極行動支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係與非正式夥伴關係,以行動支持台灣國際參與。(AP)

台灣大選意外凸顯出,美中貿易大戰,和中美區域霸權之爭的糾葛,使得美國加大挺台灣的力道。美國主管澳紐暨太平洋事務副助理國務卿孫曉雅,代表川普和彭佩奧來台,主持第一屆「台美太平洋對話」之後,美國為防止大陸更深耕南太平洋,號召太平洋盟邦出資幫助,位在亞、美洲水域上,具戰略位置,巴布亞紐幾內亞自治區布干維爾島的獨立公投。日前,美國藉由世界銀行年會之便,在華府世銀大樓召開,有關台美與我拉美友邦合作的會議。更不用說,美國副總統彭斯的挺台言論之後,參議院通過「台北法案」,相信眾議院也會通過該議案,最終送達白宮的橢圓形辦公室。

日昨,西半球事務局首席副助卿與我駐貝里斯大使會談,有關三方合作事宜,加上剛結束的「台美太平洋對話」,其與會者包括我南太平洋友邦,讓他們知道台美對該地區有哪些援助計畫,是如何分享資訊和資源分配,並尋求與紐澳等國家合作的可能性。以上種種跡象都顯示出,美中的外交戰已呈現檯面化。但是,我政府都必須清楚知道,美國任何的動作都是出於,其國家利益的考量,過去是,現在是,未來也會是。而任何國家的終極利益,會隨著國內外主客觀環境的變化,而修正改變,所以美國對台的政策也不會一成不變。

首先,在美國積極介入後,台灣仍然失去南太兩邦交國,對美國而言,不啻是一大挫敗,美國當然要試圖止血,從上述的活動,即可一窺脈絡,因為所涉及的地區正是我主要的邦交國區域。目前台灣十五個邦交國,有四個在南太,九個在拉美,所以美國先固樁有骨牌效應疑慮的南太地區,同時綁樁後院拉美,其重點都圍繞在如何加強台灣,在這些地區的基礎建設和經貿合作,進而達到治理和安全的目標。

外交部大廳邦交國旗幟,包括帛琉(左4)和諾魯(左5)國旗(簡恒宇攝)
9月,台灣接連失去2個太平洋友邦,目前台灣僅剩15個邦交國。圖為外交部大廳邦交國旗幟,包括帛琉(左4)和諾魯(左5)國旗(資料照,簡恒宇攝)

其次,台美與拉美邦交國的會議,是由美國國務院西半球事務局代理助卿柯札克主持,出席者有我駐美代表高碩泰,美國務院和國安會官員,以及我拉美七個邦交國部長級以上代表,討論的主題是如何強化與台灣拉美友邦的合作,柯札克盛讚台灣是一可靠的夥伴,能提供高水準的基礎建設,重視勞工權益和環境保護,而這些台灣的優勢,都是大陸在拉美從事建設外交時,備受爭議之處。這次會議特別的是,亞太副助國務卿費德瑋也在列,更進一步說明,美國正將我在南太和拉美的友邦視為一體,協助台灣鞏固邦交。

最後,美國如此大動作的助台外交,當然是在維護她的國家利益,因為如果再有南太或拉美友邦背棄台灣,除了將重重打擊美國的外交威信,也影響到美國在區域政治和軍事上的布局。台灣目前須注意的是,吐瓦魯新任總理在接受日媒訪問時表示,希望國際能協助該國墊高國土五至十米,而目前能大規模填海造陸的國家正是中國。此外,海地持續的動亂和尼加拉瓜的局勢,都危及與台灣關係的維繫,這些問題未來都是台美需要面對的。

然而,在川普政府如此挺台灣的同時,我國必須精算清楚,援助南太和拉美的建設經費,美台要如何分攤,台灣不能對美方提出的經援費用照單全收,除了我財力有限外,我們也應防範美國的雙面外交,因為美國近日對台的相挺舉動及政策,都在於防止再斷交,擴大台灣的國際空間與參與,卻絕口不提與台灣復交,或是敦促他國與我建交,守勢大於攻勢,對我幫助有待觀察。再者,無論是美國勝出或大陸崛起,最終美中必定需在某種妥協條件下,雙方達成協議,因為大陸短時間內無法取勝美國,而一個潰散的中國,其後果將難以收拾。據此,台灣屆時恐難逃如庫德族一樣,被美國拋棄的命運。

*作者為致理科技大學副教授

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