台糖種綠電》選中高雄內門88公頃林業用地 壽山動物園擴建計畫泡湯

2019-11-04 08:10

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台糖10月21日公告「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」,預計將釋出高雄內門腳帛寮段193公頃土地,該區除了位在山坡地保育區之外,區內有88公頃「林業用地」。(資料照,顏麟宇攝/影像合成:風傳媒)

台糖10月21日公告「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」,預計將釋出高雄內門腳帛寮段193公頃土地,該區除了位在山坡地保育區之外,區內有88公頃「林業用地」。(資料照,顏麟宇攝/影像合成:風傳媒)

台糖為了配合政府2025綠能轉型政策,日前才爆出屏東逾千公頃「平地造林」,準備分為9個區塊,交由太陽光電廠商開發綠電,然而,台糖為了綠能砍樹的開發案,還不止於此,根據台糖10月21日公告之「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」台糖預計將釋出高雄內門腳帛寮段193公頃土地,該區除了位在山坡地保育區之外,區內有88公頃「林業用地」。據了解,這塊地在前高雄市長陳菊任內,原本規劃為高雄壽山動物園擴建之用,希望動物園搬到內門之後,園區面積可以從10公頃擴大到230公頃,如今包括台積電在內,綠電需求孔急,動物園擴建的夢想,只好讓位給綠電開發。

壽山動物園遷內門 前高市府曾有意租台糖地,轉型成為野生動物園

高雄壽山動物園僅10公頃,園區動物活動的空間有限,高雄市政府在縣市合併後,決議將動物園遷址高雄內門區,紫竹寺附近230公頃土地,第一期先運用內門紫竹寺提供的11.5公頃土地,開闢「內門觀光休閒園區」,2014年時任高市觀光局長許傳盛表示,當地12公頃腹地,3公頃為平緩土地,9公頃為山坡地,讓適合在山林走動的駱馬、山羊及梅花鹿等動物移居,「除12公頃地,鄰近台糖有一塊200公頃土地,市府有意向台糖租借,擴大周邊觀光腹地,但仍需台糖點頭答應。」

根據高雄市府當時規劃,壽山動物園未來遷至內門,並且承租鄰近台糖土地後,未來園區規模可望達230公頃,計畫朝野生動物園模式經營,並規劃為多元主題式休憩園區,「為高雄旗美挹注觀光能量。」

壽山動物園裡的黑熊站姿宛如人類,引起民眾熱烈討論。(取自壽山動物園臉書)
壽山動物園僅10公頃,有意遷址高雄內門區,紫竹寺附近230公頃土地,更期承租鄰近台糖土地後,未來園區規模可望達230公頃,計畫朝野生動物園模式經營。(取自壽山動物園臉書)

不過,在高雄市府換黨執政後,壽山動物園擴大園區規模的計畫,變得無以為繼。由於,高雄市政府的負債餘額已高達3000億元,在「減債」的要求下,台糖方面評估,高雄市政府承租193公頃土地的能力有限,去年5月農委會為了台糖,量身定做修訂《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》,讓台糖得以大面積農地,開發為「營農型太陽光電」設施,台糖今年開始,密集釋出雲嘉南高屏地區土地。

由於《區域計畫法》規定,非都市計畫區內之土地開發行為,不得位於區域計畫規定之第一級環境敏感地區,為了開發高雄內門腳帛寮段193公頃土地,台糖去年特別委託中華民國航空測量及遙感探測學會,調查該地區位內,是否有相關環境敏感地區?

根據經濟部地調所回覆,腳帛寮段116-55、116-57、116-67地號等3筆土地,為位於山崩與地滑地質敏感區,水保局土石流防災中心則回覆,該區土地並無107年度公開1719條土石流潛勢溪流通過。

20191103-為了開發高雄內門腳帛寮段193公頃土地,台糖2018年特別委託中華民國航空測量及遙感探測學會,調查該地區。根據經濟部地調所回覆,腳帛寮段116-55、116-57、116-67地號等3筆土地,為位於山崩與地滑地質敏感區。(取自台糖官網)
為了開發高雄內門腳帛寮段193公頃土地,台糖2018年特別委託中華民國航空測量及遙感探測學會調查,根據經濟部地調所回覆,腳帛寮段116-55、116-57、116-67地號等3筆土地,為位於山崩與地滑地質敏感區。(取自台糖官網)

由於台糖內門的開發面積廣達193公頃,台糖這次不僅在招標規則中,要求參與投標業者,實收資本額必須達5億元以上,同時還必須具備35MW太陽能發電設施建置實績。

為確保投標廠商,能夠在區域計畫變更後2年內完成綠電的建置,台糖這次也採取3階段招標,通過第1階段資格標廠商,才能參與第2階段競標,投標廠商必須承諾台糖經營權利金之百分比,不得低於底價每年每公頃開發權利金15萬元,其所填承諾計付台糖經營權利金之每年每KW保證發電量,不得低於1,160度。

20191103-台糖為了綠能砍樹的開發案,預計將釋出高雄內門腳帛寮段193公頃土地。(取自google map)
台糖為了綠能砍樹的開發案,預計將釋出高雄內門腳帛寮段193公頃土地。(取自google map)

恐招致反對意見 台糖要求得標廠商自行負責

不過,由於台糖內門之綠電標案土地,目前均劃為山坡地保育區,其中有88公頃「林業用地」,未來申請區域計畫變更過程,可能面臨反對意見。因此,台糖在招標文件書中,特別載明「區域委員會不同意核發土地開發許可」,雙方所簽訂之契約即當然消滅,相關已發生費用均由得標廠商自行負責。另外,針對林業用地部分,招標書中也載明,「另本公司於用地變更完成後,再進行林務局造林地解編。」

台糖內部透露,台糖內門193公頃土地,當初在陳菊市府任內,為了壽山動物園擴建案,足足等了好幾年。如今,韓國瑜市府上任,台糖決定不再等下去,主要原因是認為「高雄市政府沒錢」。不過,台糖方面似乎也了解,這項標案一旦公告,很可能引發內門區民眾反彈,因此,特別在招標文件中載明,「本標的物設置太陽光電設施與當地居民及民意代表欲將該地擴充開發為動物園用地扞格,請廠商納入風險因素。」

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