# 美國外交政策  

最近一天的上午，邁克爾·魯奇（MichaelLucci）現身位於鳳凰城的亞利桑那州議會大廈（ArizonaStateCapitol），以支持他參與起草的三項旨在削弱中國影響力的法案，其中一項法案將要求該州退休基金出售數以十億美元計的中國證券投資。

「和平從來不是承諾的產物，而是交易、妥協、戰略平衡下的結果。」

歷史，總在看似偶然的瞬間，悄然轉向。國際政治的角力，像冰山一樣，藏在水面下的交易部分遠大於水面上的公開部分。

美國總統川普（Trump）在短短四周內就大大改變了美國外交政策的方向，把美國變成一個不那麼可靠的盟友，並退出了多項全球承諾，這些舉措將從根本上重塑美國與世界關係。

美國歷史上開疆闢土除了靠大規模殖民、軍事征伐之外，「購買」也是一個非常重要的手段，1803年傑佛遜（ThomasJefferson）總統以1500萬美元（約合今日3.7億美元）向法國買下214萬平方公里的路易斯安那（Louisiana）地區，讓美國領土倍增。1867年，在時任國務卿西華德（WilliamSeward）主導之下，美國以720萬美元（約合今日1.29億美元）向俄羅斯買下152萬平方公里的俄屬美洲（RusskayaAmerika），亦即今日的阿拉斯加。兩項購地行動在交易當時都引發強烈反對（阿拉斯加曾被譏為「西華德的冰箱」），但如今看來都是神來之筆。

美國總統拜登高齡及健康狀康引起換人競選聲浪，副總統賀錦麗被視為替代人選之一，而11日發布的民調顯示，若是賀錦麗競選總統，些微領先共和黨對手、前總統川普。電子報《中國話題》指出，賀錦麗在副總統任內遵循拜登的外交路線，曾表明在「一個中國」政策下強力支持台灣。

美國和中國之間的競爭在過去數年已拓展至各領域，美國芝加哥大學副教授波斯特撰文表示，「大國競爭」是美國外交政策建制派的共識，但對於應對中國崛起，實際上可分為4個陣營，包括主張要贏得競爭及和善看待中國野心等立場，可是無法先知道哪個方法能有效達成目標，同時避免最糟狀況。

美國前總統川普在共和黨愛荷華州與新罕布夏州總統提名初選取得壓倒性勝利，朝著獲得共和黨提名更進一步。現在許多人擔心如果川普在今年11月的大選勝選，將對美國外交政策產生巨大影響，但美國哈佛大學教授華特在美國期刊《外交政策》（ForeignPolicy）指出，世界上的恐懼大多被誇大，即使川普當選，也不會為美國外交政策帶來太大改變。

2024大選將至，前台北市長、民眾黨主席柯文哲以「總統候選人身分」展開為期20天的訪美行程。柯文哲在紐約的最後一站，前往美國外交政策委員（NCAFP），與多位學者進行對話；他強調，與談者都台灣處境艱難，而他認為，台灣強化自我防禦能力之餘，也應重建與中國的溝通管道。

美國外交政策全國委員會（NCAFP）呼籲，鑑於COVID-19疫情緩和，兩岸應儘快解除民間交流限制，設法重啟官方溝通管道，台灣強化防禦之餘增強基礎設施韌性。

民主黨籍的美國總統拜登已上任1年多，但《紐約時報》24日指出，與前任總統、共和黨籍的川普時期相比，拜登的外交政策方向沒有太大轉變，而對中國政策則是延續川普政策的鮮明例子。川普時期的副國務卿畢甘表示，延續政策是常態，且在條件沒變的情況下，會有巨大引力把政策拉到同樣位置。

2021年，美國總統拜登上任後，隨即簽署總統備忘錄，指示美國的外交政策納入LGBTQI+議題。對於部分國家是美國重要盟友，卻打壓LGBTQI+族群，美國國務院LGBTQI+特使史登引用國務卿布林肯說法解釋，LGBTQI+議題並非美國外交政策唯一核心，但與國安、經濟議題有交集處，從中強調LGBTQI+議題重要性。

俄羅斯侵略烏克蘭戰爭爆發迄今兩周，戰場態勢依然渾沌懸宕，但可以確信人類歷史走向已經改變，從烏克蘭、俄羅斯、歐洲、美國到中國都將乾坤挪移。德國馬歇爾基金會兩位研究員從「一體兩面」來深入解析，「一體」是俄羅斯與戰犯普京政權，「兩面」是烏克蘭戰場勝負。

1972年美國總統尼克森（RichardNixon）訪問北京，為抗衡蘇聯而敲開中國大門，明年正逢此一歷史事件50周年，然而無論是北京抑或華府，「檢討」恐怕更多於「慶祝」。半世紀來位居主流的美中「接觸」（engagement，交往）政策──接納中國進入全球經濟體系，會讓北京當局成為一個「負責任的利害關係人」（responsiblestakeholder），進而促成政治改革──如今已淪為一廂情願、已經破滅的幻想。

中國方面通過外交部長王毅講話就中美關係釋放出了最新信號，但遭到美國政府冷淡對待。在拜登政府上台一個月後，中美兩國關係仍未見緩和跡象。

美國總統拜登7日在美國電視網CBS播出的訪談中也表示，他希望中美關系不完全建立於衝突上。同日，中國駐美大使則質問美國是否願讓世衛到該國進行新冠起源調查。

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

一份新發布的報告說，在當前台海兩岸關係處於螺旋下降、台北─北京和北京─華盛頓缺乏對話的情況下，對信心建立機制的需求更為迫切，兩岸之間需要「有效的訊息傳遞機制」以促進台海穩定。

「我不想過份誇張，但未來的全球秩序正面臨威脅。」

美國「國家反情報與安全中心」主任伊凡尼納8月曾表示，中國加大對美國政治的影響力，且不希望美國總統川普連任成功，不過智庫「布魯金斯研究院」中國議題專家杜如松撰文直言，中國認知到川普會加速美國衰退，中共也在執行第3波弱化美國的策略。

2020年美國總統大選即將進入倒數2個月的決戰時刻，代表民主黨出戰的前副總統拜登，目前民調表現力壓現任總統川普，頗有可能上演白宮易主的戲碼。各界一般預期，拜登上台後美國對外政策將出現180度大轉彎，但路透引述外交國安領域人士說法，指出拜登並不會徹底揚棄川普時代的外交路線，「美國優先」與對中強硬的基調都將延續。

據美聯社8月1日報導，如果美國民主黨總統候選人拜登在11月大選中獲勝，美國外交政策可能出現重大轉變。拜登誓言要徹底變革美國在部分國際事務上的處理方法，將限制、推翻甚至廢除川普任期內制定的某些最重要、最大膽的外交政策。這些政策涉及歐洲、中東、亞洲、拉丁美洲和非洲等地區，涵蓋貿易、反恐、軍控和移民等問題。

11月3日美國總統大選還有不到100天就要登場，最新民調結果顯示，代表民主黨出戰的前副總統拜登，支持率力壓現任總統川普。眼見拜登入主白宮的希望濃厚，國際社會也高度關注拜登勝選後，將引領美國的對外政策走向何處？

2008年，原屬高加索國家喬治亞一部分的阿布哈茲和南奧塞梯亞，在俄羅斯派軍援助下擊退喬治亞軍，並獲得俄羅斯外交承認，而日前1名喬治亞公民「越界」進入南奧塞梯亞，在邊界中彈被捕，引起美國關切，學術期刊《外交政策》獨家取得美國國務院報告，內容直批俄羅斯藉由收緊阿布哈茲、南奧塞梯亞與喬治亞的邊境管控，破壞該區域穩定及牽制喬治亞加入歐盟。

「中國正按照自己的形象重塑世界，不過美國對中國的天真時代已經結束。」

上個星期，美國有線電視新聞網（CNN）董事長祖克（JeffZucker）收到一封讓他大開眼界的警告信，來自死對頭美國總統川普的競選團隊，主旨是要求CNN下架八日發布的一份民調並公開道歉。這份民調顯示，川普的支持率大幅落後民主黨對手、前副總統拜登（JoeBiden）14%，施政滿意度只剩38%，堪與近代兩位「一任總統」卡特（JimmyCarter）、老布希（GeorgeH.W.Bush）比慘。

更糟糕的是，川普幾乎獨自揮霍掉其他國家對於美國判斷力的信心。自從冷戰結束以來，隨著追求自由主義霸權的努力失敗、金融危機玷污了華爾街正直與敏銳的名聲，人們有愈來愈多的理由去質疑美國的智慧與能力。黨派之間的爭執與政治僵局讓人們更加懷疑美國是否有能力處理國內外的問題與挑戰。在歐巴馬政府相對較成功地處理好危機過後的經濟復甦之後，人們的質疑也只是部分地緩和。然而，川普卻把這些擾人的擔憂刺激到了前所未見的高點：突然之間，全世界的領袖與人民們皆有理由質疑美國總統是否知道自己在幹嘛。對照到其他某些國家──尤其是中國──這其中的差異很難被忽略。

在做出「甩掉美國外交政策的鏽蝕」此一承諾之後，川普一上任就以一連串非典型的作為強化了對於外交政策當局的懷疑態度，致使外交政策界的一些重要分子更加強烈地團結起來對抗他。全球局勢的現實以及來自外交政策「變形怪體」的反抗開始勒住川普，而正向轉換策略的機會也就溜走了。一年之後，川普自前任總統手中所承接下來的政策大多還在，而自由主義霸權的重要成分也沒有受到影響。在川普與傳統之間的戰爭中，傳統贏了多數的前期戰役。

在一個完美世界裡，負責執行或形塑美國外交政策的機構會從經驗中記取教訓，並且一次又一次地改進。運作不佳的政策會被放棄或修正，而證實有效的做法則會延續下去，個人的點子若是曾幫助美國變得更強大、更安全或是更繁榮，就會被認可與獎勵，而官員的行為若是反覆發生事與願違的結果，人們就不會再給予他們新的機會。顧問所提出的建言若是證實有效，其聲望就會高漲；那些建議不足的人則會被邊緣化，或是被忽略。

美國外交政策自冷戰結束以來，一直以維繫自由國際秩序為重點，一方面延續自第二次世界大戰結束以來提供公共財，讓其他國家願意服膺於美國的領導，另方面則扮演世界警察，透過武力展示及運用懲罰違犯國際秩序或美國利益者。透過棍棒與胡蘿蔔的兩手策略，美國維持其單一霸權地位迄今已超過二十七年。

美國「外交政策」今天刊出總統蔡英文專文指出，台灣自我發展的民主仍然需要美國夥伴關係，她並誓言打造更美好世界與更開放、自由的印太區域。

美國總統川普21日再度做出讓盟邦措手不及的外交政策大轉向，突然宣布以色列對於高度爭議性的「戈蘭高地」擁有領土主權。川普重要盟友、以色列總理納坦亞胡，近來不但官司纏身，而且面臨艱難的連任選戰，川普此舉「助選」意味濃厚，等於為納坦亞胡打了一劑強心針。

美國外交政策期刊公布2019年度百名全球思想家名單，其中，作為全球唯一一位跨性別內閣閣員的行政院政務委員唐鳳，獲讀者推薦入選。

好萊塢黑白兩大硬漢丹佐華盛頓（DenzelWashington）與布魯斯威利（BruceWillis）曾在1998年合作一部電影《緊急動員》（TheSiege），描述紐約市遭到一連串恐怖攻擊，聯邦政府史無前例下令戒嚴，陸軍101空降師（101stAirborneDivision）進駐布魯克林（Brooklyn）緝凶。後來真相大白，作案的「恐怖分子」原本是波灣戰爭（GulfWar）之後，美國在伊拉克秘密扶植的反薩達姆（SaddamHussein）組織，後來被美國政府背棄、被伊拉克政府屠戮殆盡，少數倖存者漂洋過海來到紐約，充分發揮美國中央情報局（CIA）對他們的精良訓練，只不過目標不再是推翻自家暴虐政權，而是要報復一個辜負他們的外國政權。

2017年美國總統川普上任即宣告將退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP），媒體及學者也分析，川普的外交政策可能走向保守，回到過去的「門羅主義」，亦即不希望美國涉入過多國際事務，專心於「內部事務」。「門羅主義」是國際關係上第一個旗幟鮮明的美國主義，由美國第五任總統門羅於1823年12月2日提出，主旨為將美洲大陸孤立於歐洲列強之外，也被批評為是美國恣意行使霸權的藉口，催生拉美各國的反美主義。

中美關系一波三折：從川普上台前對中國發出的威脅，到海湖莊園與習近平會晤；從推特批評中國對北韓應對不力，到紫禁城「國事訪問+」。如今，美國國家安全戰略將中國定義為對手，而一場貿易戰的跡象似乎在增加。