另立「代理人法」、「反滲透法」防堵紅色勢力?美、澳有不同意見,台灣則有個「最大問題」…

2019-09-04 08:20

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「中共代理人法」預計將成為立法院新會期重要戰場。示意圖。(資料照,取自pixabay/CC0)

「中共代理人法」預計將成為立法院新會期重要戰場。示意圖。(資料照,取自pixabay/CC0)

「中共代理人法」預計將成為立法院新會期重要戰場,儘管立法院已躺著時代力量提出的「反境外敵對勢力併吞滲透法草案」,以及綠委余宛如將提出的「境外勢力代理人登記法草案」,不過執政黨由「府、院、黨、黨團」組成的高層決策機制,已拍板透過修正《兩岸人民關係條例》的方式處理。據了解,民進黨主席卓榮泰7月訪美時,美方兩黨智庫學者,也都向民進黨建議不需要另立「代理人法」。

除了80年前通過「代理人法」美國不建議台灣照抄跟進,日前澳洲國會議員訪台時,提到澳洲的「反滲透法」,同樣不認為台灣的情勢要直接借用澳洲的法律。

民進黨主席卓榮泰7月時與立院黨團書記長李俊俋、中央黨部國際部主任林靜儀一同訪美,在華府期間也分別與民主黨、共和黨兩黨智庫碰面,美方除了關注台灣明年大選情勢,也關心台灣如何因應來自中國的假消息和假新聞;美學者觀察,台灣去年選舉遭到假訊息攻陷情況嚴重,中國網軍拿台灣選舉練靶,下一步就是影響美國大選,因此相當關切台灣如何面對。

20190709-民進黨主席卓榮泰率團的「永續台灣,民主夥伴」訪美行9日結束。(民進黨中央提供)
民進黨主席卓榮泰(右四)7月時與立院黨團書記長李俊俋、中央黨部國際部主任林靜儀一同訪美。(資料照,民進黨中央提供)

林靜儀轉述,美方對於民進黨政府推動國安五法,以及蘇內閣上任後迅速處理假訊息的態度,還有針對同婚等重大政策主動製作分享懶人包資訊,給予台灣正面肯定的回應;民進黨也向美方提到,接下來要著手修法處理中國代理人問題。

美國「代理人登記法」80年前立法 難因應中國網路攻勢

不過林靜儀轉述,美方智庫學者聽到代理人法,都表示FARA(Foreign Agents Registration Act,外國代理人登記法)是美國在1938年立的法,以現今情勢而言相當粗糙,「並沒有對代理人法表達很正面、有用的經驗」,反而是認為這部80年前的法律,恐怕無法因應目前中國在網路時代利用社群媒體等工具所發動的攻擊。

林靜儀指出,無論是美國或澳洲,對比與台灣的國家現況,都有很大的不同,首先在我國法律體制內,「中國」都無法被歸類為外國,而是特殊兩岸體制;第二,美、澳並非面臨要被其他國家「併吞」的狀況。

澳洲「反滲透法」僅能增加透明度 無法限制中國干預

而另個在「反滲透法」常提到的參考對象,則是同樣受中國網路影響政治的澳洲。澳洲在去年實施「外國影響力透明度計畫法」(Foreign Influence Transparency Scheme Act),要求公布外國勢力對澳洲的政治影響,例如外國人有義務登記政治遊說,將活動種類、目的等內容透明化。

林靜儀說,上周澳洲國會議員來台訪問時,談到反中國滲透機制,則認為台灣與澳洲政治情勢不同,澳洲立法目的是增加透明度,但無法用此法去限制中國的干預;例如在澳洲的中國學生組織近高倡的聲援港警行動,澳洲政府無法去干預其言論。

美、澳國家現況大不同 台灣有個「最大問題」是…

林靜儀說,台灣最大問題,這是有一群身在台灣、但不叫作外國人的外國人,要把我們變成「那個國家」。美智庫學者的反應是,要管理、防制外國代理人滲透,確實可以修法,但也提醒美國代理人法放到現今,台灣要再考慮,可以從其他制度補足。而學者也提及,上個世紀曾經亡國的波蘭並無代理或反滲透,是直接在法律管制不允許人民或團體倡議共產主義;美國自己在反紅色勢力入侵時,反而是從其他國安法規處理,而並非代理人法。

20181015-「韓流? 發言不入流」記者會,立法委員林靜儀。(甘岱民攝)
民進黨立委林靜儀(見圖)說,台灣最大問題,這是有一群身在台灣、但不叫作外國人的外國人,要把我們變成「那個國家」。(資料照,甘岱民攝)

據了解,執政黨「府、院、黨、黨團」組成的高層決策機制,參與者分別有總統府副秘書長劉建忻、行政院副院長陳其邁、民進黨秘長羅文嘉、黨團總召柯建銘,十分密集在討論及觀察情勢,也已拍板確定透過修正《兩岸人民關係條例》的方式處理。

原本計畫在9月提出「境外勢力代理人登記法草案」的綠委余宛如,近期則和黨團溝通討論當中,原本盼開議前舉行公聽會,目前也已先暫緩。

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