# 中共代理人法  

總統大選剩下不到10天，曾任民進黨不分區立委、總統府國策顧問的劉進興5日在臉書上表示，他決定將總統票投給「賴蕭配」，區域立委投給民進黨籍候選人，至於政黨票則會支持力挺抗中保台的台灣基進。

繼台灣《壹週刊》二月底吹熄燈號之後，受到《反滲透法》衝擊及武漢肺炎疫情影響，《旺報》三月底也將停刊，並於四月轉成夾報。

去年十二月三十一日民進黨挾立院席次優勢，經二十二次表決，三讀通過《反滲透法》。對照議場內不到十多位戴黑口罩靜坐藍委的微弱抗議，民進黨團總召柯建銘狠嗆「國民黨即將走入歷史」的得意，充分顯露綠營對選情大好，將再次完全執政的高度自信。

距離台灣大選不到兩周，台灣立法院12月31日下午3點多對防範中國介入台灣社會的《反滲透法》進行三讀審議。

談《反滲透法》前，不妨先來個快速劇情精彩回顧，一邊看一邊梳理脈絡！

近日來，許多人滿口「保衛臺灣民主」，但卻推出來荒腔走板，打著民主反民主的措施。從國安五法，到中共代理人法草案，都充斥著威權時期白色恐怖的風味。而民進黨黨團推出的「反滲透法」草案，則更是讓解嚴三十多年的臺灣，一下子似乎又回到了動員戡亂時期！

當民進黨一直引中共威脅，作為合理化自己限制人民自由的藉口時，我發現，對台灣民主的威脅並非遠在天邊，而是近在眼前。蔡英文的所作所為，宛如台版的習近平一般。

就在本屆立法院會期結束前、本屆立委任期結束前，不知是否受到王立強共諜案影響，全面執政的民進黨蔡政府，迅雷不及掩耳重推兩年前沒通過的《反滲透法》草案，準備在周五院會逕付二讀，同時列為本屆「最後一個三讀法案」，取代半途夭折的「中共代理人法」，套用蔡英文總統的說法，這是蔡政府藉「國安五法」限制人身自由、控制媒體與控制言論的「最後一塊拚圖」，也是二０二０總統大選「抗中」主旋律的終章。

在被國民黨挪出不分區名單後，前立委邱毅又出現在新黨不分區名單當中，還高居第1。台北市長柯文哲今（22）日受訪時表示，邱毅可以被國、新兩黨提名，表示國台辦對這2個黨的控制力還不錯。另外，曾自稱「高級外省人」的郭冠英，昨在中選會稱「代表中國共產黨來這邊監督台灣省選舉」，柯文哲則說，像台灣國陳峻涵這些「應該找他不是找我」，柯更嗆民進黨國會過半，趕快修中共代理人法。

「中共代理人」法案、《礦業法》修法在本屆立院幾篤定過不了，有綠委不滿，為此退出黨團群組。黨政幹部直言，「中共代理人」法案、《礦業法》修法相當困難之處，「中共代理人法」議題，政院系統有疑慮，在於「誰敢去直接認定中共代理人」，且也有侵害言論自由的疑慮；至於《礦業法》，不僅13個不同版本到目前難有共識，尤其是花蓮地區，對修法看法兩極，若真要現在處理，目前參選立委的蕭美琴「選情恐會直接倒」。

蔡英文全國暨台北競總上週日（17）日時，風光成立，但當天民進黨立法院黨團卻也掀起一波風波。為防堵中共對台的全面滲透，有多位民進黨立委提出「中共代理人」相關專法及修法草案，但因立法院可能在下月中旬停會，相關法案幾乎已確定無法在本屆立院通過。據《風傳媒》掌握，提出修法的民進黨立委、外交及國防召委王定宇在也因此不滿黨內對於相關修法沒有進度，而在黨團的line群組內「開幹」黨團幹部，甚至一氣之下就退出黨團群組，至今還沒回來。

似有情又似無意，中共代理人法案交付委員會審議，某些綠委擺強渡關山態勢，時代力量批裝腔作勢選前打假球罷了，中國國台辦明指這是白色恐怖，呼籲台灣當局懸崖勒馬，蔡總統表示此些法案在防中國對台灣全面滲透。

資訊戰已是專制政權對民主國家發動的戰略之一，透過長期散布不實資訊，在大選等重要時刻達成目的，而捷克智庫「歐洲觀點」安全政策中心主任楊雅嚳接受《風傳媒》專訪時直言，中國近年來在歐洲同樣展開資訊戰，且透過聘僱會當地語言的知名人士或前政府官員，作為中國代理人進行遊說，而立法讓代理人身分及資金來源透明化，有助大眾辨別資訊真實性。

立法院本會期是本屆最後一個會期，但因日前民進黨團以人數優勢將中共代理人法案付委審查，國親兩黨均退出朝野協商抗議，對於接下來的法案通過期程，民進黨立法院黨團總召柯建銘今（7）日表示，就是努力地匍匐前進，期盼能夠盡量挺進。

民進黨立院黨團推動的「中共代理人法」修法，首當其衝的恐怕是中華統一促進黨（統促黨）。統促黨總裁「白狼」張安樂接受《新新聞》專訪時卻神態自若，「愛怎麼立法，我不管也不在乎，還是會繼續宣傳，讀過〈正氣歌〉沒有？我不怕關、不怕死，若來審判我，還能把聲音傳出去。倒下一個張安樂，保證還有千千萬萬個張安樂。」

「中共代理人法」相關草案十月二十九日在立法院交付委員會審議，中國全國台灣同胞投資企業聯誼會（台企聯）發言人孫德聰跟《新新聞》說：「（海基會）姚人多秘書長很認真爭取，也再三向台商保證會緩一緩，表示選前不會推，忽然間蹦了出來，台商們很傻眼，海基會應該也很無奈。」

國民黨今（5）日表示，中國國台辦提出26條措施，是要進一步促進兩岸經濟文化交流，對強行將中共代理人相關修法草案付委、以兩岸關係為選戰武器的民進黨，可謂是當頭棒喝。

立法院民進黨團等所提中共代理人相關法案，在10月29日交付委員會審查，展現在本會期通過該法案的決心，預計正式與大陸台商劃清界線；同一天，在國、親立委拒絕進場投票的情況下，立法院同意行政院所提五位與綠營友好的中選會委員任命案，至此，民進黨在2020大選的立法戰略佈局大致底定。

被國親兩黨祭出復議手段杯葛的「中共代理人」法，近日經民進黨團變更院會議程，才順利付委。國民黨團怒批這是「刑法一百條」復辟，親民黨說「中共代理人」法就是「民主送終條例」；兩黨並誓言未來法案有任何推動進展，將退出所有朝野協商。國親兩黨以箝制人權自由看待「中共代理人」法，以専制極權時代法律比擬民主時代修法，把捍衛國安及國家生存的修法視為洪水猛獸，全然不顧中共正在伺機侵台、「入島入戶入心」滲透及第五縦隊活動如火如荼進行。如此處心積慮「維護」中共，他們到底居心何在？

中國全國台灣同胞投資企業聯誼會（台企聯）近日聲明反對「中共代理人法」，也發布提供台商優惠返鄉投票的機票。民進黨副秘書長林飛帆今（3）日在臉書表示，中國這次反對台灣國內法律修正的討論，目的相當清楚，林飛帆強調，「中共代理人法」不影響台商進行純商業行為，中國無權干涉。

歐威爾形容政治語言「都是為了以假亂真、讓殺戮變得值得尊崇，並使空話聽起來煞有介事」，這在二戰方酣、殺戮最慘酷的時候也許很貼切，但在目前無戰事的台灣，如何讓語言變成政治工具，政治人物卻有不同的巧門。

民進黨立法院黨團昨（29）日表決將「中共代理人」草案付委審查，而國民黨團、親民黨團今（30）日紛紛痛批民進黨撕毀緩推的承諾，將退出所有朝野協商。對此，民進黨團總召柯建銘30日晚上受訪時表示，《刑法》、《國安法》、《兩岸人民關係條例》都有規範，目前相關新修法的處理，需要內部好好討論，凝聚朝野共識也很難，國民黨用這麼大的力量，關閉朝野協商，「有必要嗎？」、「難道就是坐實中共代理人？」

民進黨團昨天將數個「中共代理人」法案付委一讀，親民黨批評這是「民主送終條例」，提出強烈譴責。親民黨團提到，不論是9月陸委會、海基會多次與台商會談時，請台商「放心、放心、再放心」，以及民進黨團幹部公開或私下多次表達「不急推」中共代理人法案，均讓外界認為民進黨準備暫緩推動修法。未料1個月後，為刺激選舉可以隨意撕毀承諾，讓上百萬在大陸工作的台商再度心生恐懼。

立法院院會昨日否決國民黨團提出復議，通過將民進黨團等所提出的中共代理人相關法案，交付委員會審查。陸委會主委陳明通今（30）日強調，修法針對的是中共滲透行為、並非針對哪個個人，與台商無關，「請台商好好經商、好好賺錢」。

民進黨立法院黨團、時代力量黨團分別提出「中共代理人」等相關修法，但在本月15日時，遭國民黨團及親民黨團提出復議案杯葛，致相關法案無法交付委員會。對此，民進黨團今（29）日在立法院院會中以提案變更議程方式，表決相關復議案，並以人數優勢將相關法案交付委員會審查。

香港歌手何韻詩來台參加「九二九大遊行」，遭統促黨潑紅漆攻擊。總統、閣揆、內政部長同申一定「嚴辦」，北檢並以組織犯罪條例聲押兇嫌。結果地院法官卻以罪行不符組織犯罪而輕放。無獨有偶，統促黨為慶祝中華人民共和國「十一國慶」，往年都上街遊行，今年警方駁回其集會申請。結果該黨仍在該處搭建舞台且集會演講近半小時，直至警方四度舉牌，總裁白狼才從容率眾離去。三天之內兩件事都顯示，無論法條訂得多嚴，統促黨全不在乎。既然如此，擬議中的「中共代理人」修法能如期通過嗎？即使通過又能辦及敢辦「中共代理人」嗎？

時代力量今（24）日舉行黨團會議，會議後的記者會時，時代力量黨主席徐永明表示，總統蔡英文曾說過希望中共代理人相關法律要修法，因此希望這會期能夠在立法院有進度。徐永明指出，不論是修《兩岸人民關係條例》或是要修訂專法，時代力量黨團都會予以支持，希望下周內政委員會的召委、民進黨立委李俊俋能盡快排案審查。

關於總統蔡英文的博士論文風波，儘管府方提出各種證據，仍無法平息外界質疑，財經專家胡采蘋表示，這是因為網路上謠言滿天飛，所有資訊堡壘都被「敵人」占住，真實證據根本無法傳達給每個人。

立法院本會期備受外界關注的中共代理人法，「台灣基進」今（19）日與民進黨立委尤美女共同舉行記者會，提出基進版的《境外勢力影響透明法》草案。尤美女表示，要求境外勢力登記，並不等同讓中國在台的政治活動只要登記就變合法，根據上會期通過的國安相關法規、《政治獻金法》及《選罷法》等規定，只要違法行為仍是違法。

這一陣子，兩岸關係不斷地朝向正面衝突的方向邁進，大陸當局在台的國際活動空間和邦交國不斷緊縮及限制陸客來台自由行等舉措；台灣方面不斷地在國安五法修訂、美台關係的手段拿捏和文化台獨等行為不斷推動，使兩岸觀係陷於不確定的衝突對立狀態中，這其中當然與中美關係的發展與動態有密不可分的關係。但各方冷靜下來，沉靜一下，其實各方都不需要把對方逼到牆角。也都有和緩的空間狀態存在，端看領導人如何來看待。轉個念，易地而處，大家仍都有迴旋的空間，不需要把對方逼到絕境及不得不的回擊，這是一門藝術，也是各方所堅信的和平價值。

立法院新會期今（17）日開議，但是今天一早不到7時，國民黨立法院黨團就動員佔領議場主席台，要求民進黨團撤回攸關「中共代理人」修法的《兩岸人民關係條例》修正草案，也要求總統蔡英文針對總統府走私菸案赴立院報告，並呼籲民進黨立委陳明文應該講清楚，日前在高鐵遺失的300萬的來源。

時代力量立委黃國昌13日助選時表示，時代力量絕對不會去販賣「亡國感」；時力主席徐永明14日更批評民進黨「一手賣『芒果乾』（亡國感），一手打假球」。民進黨立委管碧玲因此在臉書貼文批評，「民進黨拉拔的兩個人，現在變成痛打民進黨不遺餘力的兩個人」。

立法院下周即將開議，執政黨本會期目標將放在軍購及推動中共代理人法。「兩岸政策協會」今（12）日公布統大選及近日國政議題民調結果，其中有過半民眾（55.0%）支持台灣持續深化與美國軍購，至於贊成中共代理人法的民眾占42.1%，高於反對的25.6%。

國民黨立委陳學聖今（10）日指控，有學者赴中國任教導致在台「被請辭」，是政府開出「中共代理人」第一槍。陸委會晚間表示，此事與中共代理人完全無關，研究人員的選聘資格條件及認定，非兩岸人民關係條例適用範圍，是屬於各機關學校人事職權。

民進黨將推動「中共代理人法」，會不會讓在中國任教的台灣學者莫名變成「中共代理人」，誤觸法網？國民黨立委陳學聖今（10）日指出，中研院法律所前研究員劉孔中在退休後赴中國人民大學任教，卻「被請辭」中研院兼任研究員。陳學聖說，中研院說是請示陸委會後做出決定，教育部卻說只要非軍、黨系學校就不禁止，陸委會又改口說要「個案認定」，說法數變、互踢皮球。陳學聖要求教育部要明確認定是禁止或許可，陸委會也應承擔協助釐清之責，以免接下來修法後，學者面臨不確定風險，莫名踩到法律紅線。

「反送中運動」激起香港前所未有的政治及社會動盪，日前來訪的香港社運人士呼籲我國政府儘速通過「難民法」，以提供港人可能的政治庇護。筆者在行政院工作上，曾負責主持審查難民法。「難民」的概念源於國際人權的勃興，即每個人都有需由其本國保障的基本權利，如果由於天災、戰爭或政治因素，本國不願或無能保護自己國民，或如原沒有國家歸屬的無國籍人，以至於在國際上輾轉尋求棲身之地者即是難民。

「中共代理人法」預計將成為立法院新會期重要戰場，儘管立法院已躺著時代力量提出的「反境外敵對勢力併吞滲透法草案」，以及綠委余宛如將提出的「境外勢力代理人登記法草案」，不過執政黨由「府、院、黨、黨團」組成的高層決策機制，已拍板透過修正《兩岸人民關係條例》的方式處理。據了解，民進黨主席卓榮泰7月訪美時，美方兩黨智庫學者，也都向民進黨建議不需要另立「代理人法」。

總統蔡英文7月宣誓要修「中共代理人法」，立法院9月開議前夕，可望納入行政院及執政黨團本會期的重點優先法案。不過這個修法也引來在中國台商強烈質疑、甚至反彈。海峽交流基金會（海基會）、大陸委員會（陸委會）除了頻在媒體版面滅火，綠營也知悉，務必要讓這個大選前相當敏感的法案，不能成為扣分的反效果。

對於民進黨將推動「中共代理人」相關修法，引來台商憂慮。海基會秘書長姚人多今（7）日提出3點建議，盼修法過程讓台商「放心」、要對台商有「信心」、台商要相信海基會的「決心」。

「只要我當總統的一天，我會努力，讓我的國民，沒有一個人必須為他們的認同道歉。」這是蔡英文2016年當選總統那天晚上，令人動容的發言。現在蔡英文：「台灣是一個民主自由的國家？保障所有國民自由選擇的權利？」想想看當年民進黨是如何反對「國安惡法」，撐起民主自由的大旗；台灣已經解嚴32年了，兩岸也已經從對峙年代，走向和平發展的道路。如今民進黨為了政權保衛戰，還要在國家製造一個假想敵「中共代理人」，蔡英文是人格分裂？

先前在2019年6月民進黨立委余宛如、尤美女、林靜儀、王定宇、羅致政與台灣基進曾共同宣布將於立院下會期推動《境外勢力代理人登記法》草案，藉由揭露境外勢力背後金流等資訊，此議主動出擊；蔡英文總統日前也宣示立法院下會期要完成「中共代理人」修法工作，然外界聚焦在修法內容上，蔡英文政府當然有權利修法，但必須慎防修法後大陸極有可能啟動反分裂國家法實行細則作為反制，無論蔡英文政府為了選舉或是仇中意識形態，都有可能導致對付台灣自己人的結果，包括台商，台生，台師及從事兩岸交流活動者，因此兩岸若要法制對撞，恐非兩岸及區域之福，故行政立法部門商討該法時，必須全盤周全考量，避免在國安五法和兩岸人民關係條例之外，另一項侵犯人權之惡法產生，勿忘動員戡亂時期臨時條款被外界詬病之前車之鑑，以適當措施確保台灣安全誠有必要，但中共代理人之定義模糊，極有可能成為打擊異己整肅政敵之工具，故不可不慎之，也必須要有朝野高度共識。

英國《金融時報》報導揭露中國國台辦控制台灣媒體，讓近來才經歷萬人反紅媒的台灣社會，再度討論起「境外勢力代理人法」的必要性，以揭露中國在台代理人資訊。但從總統蔡英文臉書到陸委會發言，都只提「中共代理人」的管制，執政黨黨團幹部也只提及規範懲罰而非登記的《兩岸人民關係條例》修法，參與代理人制度起草討論的學者就提出警告，盼執政黨不能只抄捷徑。

總統蔡英文7月5日在臉書發文，表示立法院下一個會期還會繼續努力，完成「中共代理人」的修法，嚴格規範人民危害國安的行為。

總統蔡英文日前在臉書上宣布，民進黨立院黨團下會期將推動《兩岸人民關係條例》的「中共代理人條款」，引發熱議；英國金融時報17日甚至點名特定媒體，每天會接到中國國台辦電話。對此，行政院發言人KolasYotaka（谷辣斯‧尤達卡）今（18）日針對特定媒體染紅議題表示，台灣面臨輿論戰、訊息戰威脅，但在此同時，台灣也是尊重言論自由國家，對於特定媒體遭質疑接受國台辦指示，行政院方面期盼媒體可以自律，若有被媒體點名，應該誠實說明真相，排除國人疑慮。

近日藍營開始反撲「中共代理人法」，這當然是不意外的結果，讓參與者相當憤怒，但憤怒的點其實不在深藍的反撲，而是蔡英文總統的臉書粉專，極為不專業的發言，這已經不是第一次，而是相當多次。

蔡英文總統出訪友邦過境美國，並在胡適母校哥倫比亞大學發表演講，蔡英文形容，「能受邀在這所以言論自由及多元包容著稱的校園演講，備感榮幸。」蔡英文訴說「有關『改變』的故事」，台灣的「民主奇蹟」，她自陳不是奇蹟的信徒，她相信的是人民的意志。這篇演講的「文青起手式」的確十二萬分動人，不過，前總統馬英九却極罕見地以兩個字總結：噁心！某種程度正反應台灣民主「奇特」之所在。

自從「習五點」讓蔡英文撿到槍後，台灣政壇從總統以下到各級官員「寧獨勿統」、「寧衝勿和」的言行不令人意外，然而，蔡英文上周五主動宣布將修法納入「中共代理人法」的發言，無論是對政府分權制衡的破壞、還是對言論、思想自由的輕蔑，都再度創下惡例。

針對總統蔡英文要推動「中共代理人」修法，國民黨立委昨天批評是「綠色麥卡錫主義」。日前已宣布將推動「境外勢力代理人登記法」的民進黨立委余宛如與與台灣基進今（9）日指出，推動代理人登記制法是要揭露境外勢力進行合法行為背後的金流等資訊，美國、澳洲都有相關立法，是民主國家的法禦性立法，國民黨的批評完全是無稽之談。

日前蔡總統稱國安五法尚且要增列防治「中共代理人」，捍衛國家民主與安全云云，且民進黨團所提兩岸人民關係條例修正草案明定：「台灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對台政治工作、影響國家安全或利益之機關、團體或其代理人，從事危害國家安全的政治宣傳，或接受其指示或委託而為之；也不得舉辦或在共同舉辦的會議中，發表危害國家安全決議、共同聲明或相應聲明。違者處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科五百萬元以下罰金」等語，著有明文，然舉國譁然，且容筆者以：違憲疑義、刑法盲點、威權復辟論之。

「辣台妹」蔡英文總統當是志得意滿，三個月她就以遠遠超過統計誤差的領先幅度，擊潰黨內競爭者前行政院長賴清德；半年她就故態復萌，就像過去三年以「轉型正義」之名，掃平國民黨產與附隨組織，這次她以「國家安全」之名，一舉完成所謂「國安五法」的修法三讀，全面嚴格控兩岸交流；這還不夠，她在臉書貼文宣示，下半年要在立法院進行「中共代理人」的修法，「嚴格規範人民、法人、團體或機構為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明，參加中共所舉辦的會議。」