「境外」只剩中共、「資訊揭露」只剩懲罰?學者憂「代理人法」打折扣、執政黨抄捷徑

2019-07-21 11:00

? 人氣

英國《金融時報》報導揭露中國國台辦控制台灣媒體,讓近來才經歷萬人反紅媒的台灣社會,再度討論起「境外勢力代理人法」的必要性,以揭露中國在台代理人資訊。圖為623反紅媒集會。(資料照,簡必丞攝)

英國《金融時報》報導揭露中國國台辦控制台灣媒體,讓近來才經歷萬人反紅媒的台灣社會,再度討論起「境外勢力代理人法」的必要性,以揭露中國在台代理人資訊。圖為623反紅媒集會。(資料照,簡必丞攝)

英國《金融時報》報導揭露中國國台辦控制台灣媒體,讓近來才經歷萬人反紅媒的台灣社會,再度討論起「境外勢力代理人法」的必要性,以揭露中國在台代理人資訊。但從總統蔡英文臉書到陸委會發言,都只提「中共代理人」的管制,執政黨黨團幹部也只提及規範懲罰而非登記的《兩岸人民關係條例》修法,參與代理人制度起草討論的學者就提出警告,盼執政黨不能只抄捷徑。

7月初立法院臨時會結束時,總統蔡英文曾在臉書表示,立法院下一個會期,還會繼續努力完成「中共代理人」的修法。民進黨立院黨團幹事長管碧玲也表示,民進黨團提出的《兩岸人民關係條例》修法,最主要是要建立代理人制度,禁止並處罰中國代理人傳播不實消息等危害國安行為。

時代力量在立院已經提出《反境外敵對勢力併吞滲透法》草案,綠委余宛如等人和台灣基進黨也宣布將提出《境外勢力代理人登記法》。但事實上,民進黨團現在已提出的《兩岸條例》修法,僅處理禁止中國黨政軍代理人從事危害國安行為以及事後的懲罰。管碧玲也坦言,仍要盤點草案的內容,這個《兩岸條例》的修法中,還有一些要調整的地方。

20190709-民進黨立委余宛如(右)、台灣基進黨台北黨部副執行長王映心(左)9日召開「捍衛民主不恐怖,外國滲透才恐怖!」記者會。(林瑋豐攝)
民進黨立委余宛如(右)、台灣基進黨台北黨部副執行長王映心(左)日前召開「捍衛民主不恐怖,外國滲透才恐怖!」記者會。(資料照,林瑋豐攝)

「中共代理人法」的重點對象究竟是誰?

若蔡英文的臉書和民進黨團聲稱的「中共代理人法」指的就是《兩岸條例》的修正草案,對象只有針對「中國」。台灣基進黨參與代理人制度研擬的台灣戰略模擬學會研究員何澄輝,就提出警告表示,美國的代理人相關案件,不單只有中國涉入,還包括俄羅斯甚至友邦的介入。

20161018-香港基進黨台北發言人何澄輝18日出席「獨立世代─當青年港獨遇上台獨世代」記者會。(顏麟宇攝)
台灣基進黨參與代理人制度研擬的台灣戰略模擬學會研究員何澄輝,就提出警告表示,美國的代理人相關案件,不單只有中國涉入,還包括俄羅斯甚至友邦的介入。(資料照,顏麟宇攝)

據了解,民進黨立委確實在思考,究竟要把修法/立法的重點對象放在「境外勢力」還是「中國」。一位綠委直指,講白了就是要修法防堵紅色勢力透過媒體、政商伸手台灣,針對的就是中國,那麼重點式、以現行規範兩岸關係的《兩岸條例》修法為主,確實是一個可能的方向。

此外,除了規範「中共」或「境外勢力」的差異,比較時代力量版的《反境外敵對勢力併吞滲透法》草案,以及部分綠委和台灣基進黨未來要提出的《境外勢力代理人登記法》草案,著重的是組織、機構、金流等資訊的揭露,綠委余宛如就強調,像是先前立院臨時會完成的「國安五法」屬於事後補救、懲罰,但代理人法則的精神在揭露合法從事的行為,而不是只在處理非法行為。

20190623-立委黃國昌與館長陳之漢23日舉辦「拒絕紅色媒體、守護台灣民主」。(簡必丞攝)
一位綠委直指,講白了就是要修法防堵紅色勢力透過媒體、政商伸手台灣,針對的就是中國。圖為623反紅媒集會。(資料照,簡必丞攝)

但民進黨團目前所提的《兩岸條例》修正草案版本,以及陸委會所稱要配合優先推動「禁止中共代理人」修法,內容都著重在於禁止中共代理人危害國安行為,以及懲罰項目,也因此引來在野黨「刑法一百條復辟」、「綠色麥卡錫」等批評。

「代理人法」的精神是什麼?

台灣守護民主平台理事宋承恩就指出,「代理人登記法」的精神,其實不是要處理禁止性的規定,只是要讓大家知道資訊的來源利益。

簡而言之,執政黨所談的「禁止、懲罰」並非「代理人制度」的「揭露、登記」的精神。據了解,民進黨猶豫之處,也在於「開放、納管」代理人合法行為,反而向社會說明了政府允許境外勢力代理人合法進行政治宣傳等行為,社會輿論能否接受,是個敏感的問題;因此,相對之下,先管制、防堵紅色勢力代理人的修法,就成了比較有機會先行的方向。

20190325-時代力量「韓國瑜踩主權紅線 中央地方嚴格把關」記者會,台灣制憲基金會副執行長宋承恩。(甘岱民攝)
台灣守護民主平台理事宋承恩批評,執政黨若只有這樣隨著官僚思路抄捷徑,會讓人起疑只是魚目混珠,「獲取政治資本的意圖」。(資料照,甘岱民攝)

然而宋承恩在專欄文章中批評,執政黨若只有這樣隨著官僚思路抄捷徑,會讓人起疑只是魚目混珠,「獲取政治資本的意圖」。

下會期通過新法有難度,執政黨要思考的事情是…

一位綠委坦言,下個會期是預算會期,同時又因為1月的選舉,不可能有延會或臨時會,要通過一部完全是新的立法,在有限的時間內,有相當的困難度;且時力版和余宛如版的草案,規模、結構都不會一樣,「沒有誰抄誰的問題」,但也會增添審查時的時間及討論成本。

因此,執政黨在下個會期,要通過的是有完成可以資訊揭露、且管制所有境外勢力代理人的登記制度,或是著重在禁止懲罰以防堵中國紅色勢力在台灣的介入,就是接下來主政者要思考的事;不過若將後者直接稱為「代理人」制度,就未必能完整呈現代理人法的精神。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看