陳彥宏觀點:南海爭權,臺灣堅持走不一樣的路

2019-07-21 07:00

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南海西沙群島的永興島(Woody Island)(資料照,Paul Spijkers@Wikipedia / GFDL)

南海西沙群島的永興島(Woody Island)(資料照,Paul Spijkers@Wikipedia / GFDL)

南海是印度洋與太平洋海上交通要道,並蘊含著豐富的海洋資源,由於島礁主權爭議及航行自由等議題,在諸多聲索國與海上強權國家你爭我奪之下,紛紛在南海展現其軍事實力,如2018年4月中國南海演習、今(2019)年5月美日印菲的首度南海聯合軍演,以及最近6月29日至7月3日中國於南海中部實施軍事訓練並發布禁航區等,各國莫不以強硬的手段,藉由提升當地戰備能量或增加派遣軍艦或動員大量漁船等方式,壯大在南海的地位與國際間的聲量。

我國也主張擁有南海諸島主權,其中東沙島及南沙太平島,現由海洋委員會海巡署駐守,過去是以整備防務,抵禦外侵為首要,但在2016年7月19日蔡英文總統針對南海議題提出「四原則、五作法」後,海巡署即戮力朝「使太平島成為人道救援中心與運補基地」之政策,積極推動「南援專案」,除整建南沙醫院碼頭、籌建4000噸級強化醫療巡防艦、購置常駐加護型救護車、補足各式醫療救護器材、培育EMT人力等在地救援能量外,並建立相關人道救援作業程序,藉由舉辦4次演練,驗證我國在南海人道救援的量能不容小覷,已成功引起國際間注意。

海巡署錦江級巡邏艦「鳳江艦」(AP)
錦江級巡邏艦「鳳江艦」(AP)

從2019年5月21日海巡署結合國防部、衛福部及相關機關共同辦理的「南援四號」演練內容觀之,政府是「傾全力」、「跨部門」在推動南海人道救援事務,有別於其他國家或地區,以軍事化建設或軍力展現作為主權或能量宣示的工具,因此,在南海情勢持續升溫下,我國持續強化該地區人道救援量能,確保區域安全、善盡國際責任,走的路,很不一樣,卻別具意義,又能避開爭端。

前英國首相Winston Churchill曾說:「Now this is not the end. It is not even the beginning of the end. But it is, perhaps, the end of the beginning.(這不是結束,甚至不是結束的開始,而僅僅是序幕的結束)」。海巡署既已奠定了「南海人道救援中心」的基礎,但在全球化及資源逐漸匱乏的趨勢下,南海地區海空域運輸、漁撈作業、科研與資源開採等需求勢必增加,伴隨而來的是海上航行及人命安全的嚴峻挑戰,冀望我國政府及海巡署能在既有基礎上,持續精進我國在該地區之人道救援能量,堅持在南海議題上,守護和平、擱置爭議、維護航行自由及實踐人道價值的一貫主張。

*作者為台灣海事安全與保安研究會理事長

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