【讀者投書】為何瑞士日內瓦能讓許多國際組織來設立總部?除了「永久中立國」還有這些原因…

2019-09-04 09:00

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日內瓦全景。(圖/取自photoAC)

日內瓦全景。(圖/取自photoAC)

 暑假結束了,很多人都剛從國外旅遊回來。自從台灣人民享有申根免簽證待遇後,歐洲已成為我國人最夯的旅遊景點之一。

瑞士有世界公園美譽

    位於歐洲中部阿爾卑斯山區的瑞士,湖光山色、風景明媚,素有「世界公園」美譽,到了夏天,來自世界各國的旅客,無論是來度假遊覽,或是來公出開會,人人都喜歡這裡自由、無拘無束的氣氛。

瑞士國慶一景。(圖/茱莉亞攝)
瑞士國慶一景。(圖/茱莉亞攝)

    回想當年,我有幸來到瑞士第2大城日內瓦工作,此地是法語區,為了生存,我還很認真地上了兩年法文課,才能和小販溝通、殺價啊!日內瓦市人口約莫20萬,其中將近4成居民和我一樣是外國人,大多在「聯合國(UN)歐洲總部」、「世界貿易組織(WTO) 」、「紅十字會」、「歐洲核子能總署」等國際組織或各國常駐UN、WTO代表團工作。

日內瓦是UN國際組織熱門選址處

    為什麼當初會選擇日內瓦,作為這些國際組織秘書處的所在地呢?曾聽外交前輩告訴我1個流傳已久的故事。大約在20世紀初,第1次世界大戰剛結束時,各國想要成立「復仇者聯盟」,喔,不,是「國際聯盟」(League of Nations),以維護好不容易得來的世界和平,因此派遣了3人小組在歐洲各國考察設立的地點。

具有125年歷史的日內瓦大噴泉,只在每年的3-10月開放。(圖/茱莉亞攝)
具有125年歷史的日內瓦大噴泉,只在每年的3-10月開放。(圖/茱莉亞攝)

    當他們來到瑞士,馬上被此地的好山好水所吸引,更何況瑞士是著名的中立國,法文又是當時外交圈的主流語言,瑞士法語區「洛桑市」(Lausanne)幾乎就要雀屏中選了,這3人想說任務快完成,到附近「日內瓦」走走,進到1家高級的法式餐廳用餐,看到服務生工作神情愉悅,就好奇地詢問他,日內瓦這城市如何啊?沒想到這位服務生說,日內瓦好地方!年平均溫度比洛桑市高攝氏2度C,更適宜人居。結果這3人立馬改變心意,拍電報建議長官將「國際聯盟」總部設在日內瓦。

 雖然後來「國際聯盟」在第2次世界大戰後解散了,但遺留下來的辦公處所「萬國宮」(Palais des Nations),也就順理成章作為聯合國歐洲總部的辦公室了。

各國抗議團體最愛「三腳椅」廣場

    「萬國宮」對面的「三腳椅」(Broken Chair)廣場,場中央的「三腳椅」是著名地標,在1997年簽署「反地雷公約」時設置,這張木頭椅子高12公尺、重量5噸,原本應該有4隻腳的木頭椅子,其中1隻腳斷了,露出不規則、破碎、彷彿被地雷炸過的不完整形狀,提醒世人戰爭的可怕、和平的可貴。

知名地標「三腳椅廣場」,提醒世人戰爭的可怕與和平的可貴。(圖/茱莉亞攝)
知名地標「三腳椅廣場」,提醒世人戰爭的可怕與和平的可貴。(圖/茱莉亞攝)

 這個廣場平常是小孩戲水、大人曬太陽的好地方,但碰到聯合國專門機構,例如「世界衛生組織」(WHO)、「國際勞工組織」(ILO)在此開會時,這裡可是各國示威抗議團體的最愛,台灣的非政府組織(NGO)在每年5月世界衛生大會期間,也會到此集會抗議,對「世界衛生組織」(WHO)排除台灣參與會議的無理決定,表達最強烈的不滿!

WTO在風景優美的日內瓦湖畔

    順著萬國宮、三腳椅廣場之間的大道往湖邊走去,就來到了WTO總部,這棟位於日內瓦湖畔的WTO大樓,前身是「國際勞工組織」(ILO)的辦公室,因此當年留下來的室內壁畫,充滿著勞方辛苦工作、與資方爭取福利的卑微身影,現在作為各國談判代表、大企業老闆競逐世界貿易利益的場所,說來還真是有點諷刺!

    WTO總部大樓除了是秘書處500位員工上班的地方,也有提供164會員國代表開會的大小會議室,各國派駐WTO代表團的人員都是外交、國貿部門的菁英,無論外語口條、經貿專業及學歷背景都是嚇嚇叫。

 WTO並非聯合國體系的國際組織,台灣在1980-90年代經濟起飛,外匯存底世界第2,經貿實力驚人,因此2001年我國得以使用「臺澎金馬個別關稅領域」的名稱加入WTO,使我國的外交、經貿人員,可在此與各國貿易代表平起平坐,為台灣貿易商、農民、勞工及服務業者,爭取和各國一樣的對外貿易條件與規範。

王公貴族度假勝地—最美「茜茜皇后」成日內瓦湖畔冤魂

位於日內瓦市區的茜茜皇后雕像。(圖/茱莉亞攝)
位於日內瓦市區的茜茜皇后雕像。(圖/茱莉亞攝)

    從WTO側門出去,延著日內瓦湖畔的小徑往前走,會來到日內瓦的市區,在走進市區之前,你會先看到19世紀奧匈帝國最美麗的「茜茜皇后」雕像。茜茜皇后1898年到日內瓦遊玩時,下榻日內瓦湖邊高級飯店,當天一大早出門準備搭船遊湖時,不幸被1位來自義大利的政治激進份子刺傷,但茜茜皇后想大概是輕傷,還是如期搭船遊湖一周,才回到飯店,結果沒想到傷勢惡化,不幸在臥房內香消玉殞,成了日內瓦湖畔的冤魂。

 或許你不曾認識這位「茜茜皇后」,但她可是法國大革命時期,說出「百姓沒有麵包吃,何不吃蛋糕(Qu’ils mangent de la brioche)」名言,而走上斷頭台的瑪麗皇后的遠親呢!

瑞士永久中立國地位,提供各國安心談判好所在

    日內瓦可以作為UN、WTO等國際組織的所在地,也是歐洲王公貴族的度假勝地,除了風景優美、氣候宜人外,最主要還是因為瑞士是永久中立國,提供各國外交人員、談判代表公平進行商議的場所,也讓許多政要商賈能在此安心度假。

近年在此談判最成功的例子就是,2015年7月14日伊朗與美國、中國、俄羅斯、英國、德國及法國在瑞士洛桑市簽署「限制伊朗發展核武及解除對伊朗的制裁問題」協議,當時暫時解除了伊朗核武與禁運問題。

    瑞士位處阿爾卑斯山山脈,地理位置優越,居高臨下,是歐洲中世紀各國必爭的軍事要地,查理曼大帝、拿破崙等君王南征北討時,都要途經於此,所以在歷史上飽受各國侵略。直到1815年維也納會議後,瑞士成為永久中立國,才能免於後來20世紀2場世界大戰的戰火,保全了瑞士人獨立自主、不受干擾的和平生活。瑞士也遲至2002年,才在全體公民投票決定下,同意加入了聯合國。

    反觀我們台灣,面積與瑞士相似,國際處境與瑞士在歐洲中世紀時同樣艱難,至今仍被UN等多數國際組織排除在外,是否有朝一日,台灣可以像瑞士一樣,成為永久和平的中立國呢?與各國在外交上採取等距的距離,發展成以經貿與文化為重點的國家,真值得我們深思啊!

作者簡介|茱莉亞

國際經貿談判觀察家。

曾任職中華民國常駐世界貿易組織(WTO)代表團,WTO法律諮詢中心「國際經貿法律課程」訓練結業。

責任編輯/柯翎肇

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