VIP 專屬文章 岳健勇觀點：圍堵，還是機會？—「中國衝擊2.0」與新廣場協議之辯

歷經40餘年改革開放，中國並不需要另一個「入世」式的外部倒逼。這些外部規則終究只能改變一時的價格或准入門檻，不能替代一個國家自主改革、重塑發展模式的意志。

2025年，世界經濟並不景氣，中國卻創下約1.2萬億美元的年度貿易順差。今年，中國出口的強勁勢頭仍未減弱：8月出口同比增長25%，單月貿易順差達到1191億美元。更值得注意的是，支撐中國經濟增長的恰恰是出口，而國內消費和投資仍然疲弱。

這一反差正在引起世界越來越強烈的警覺。8月底，美國財政部長貝森特在二十國集團（G20）財長會議前夕公開表示，世界無法長期承受一個擁有1.2萬億美元貿易順差的中國，並呼籲各國重新審視與中國的貿易關係。隨後在G20財長會議上，除中國外，其餘成員均支持處理「不可持續」的廉價出口和全球失衡問題。十五年前，圍繞人民幣匯率和全球失衡的G20爭論，曾令中國陷入相當孤立的境地；十五年後，類似壓力似乎正在以更加尖銳的方式重演。

但這一次，問題已經不再只是人民幣匯率。關稅壁壘正在把中國商品擋在美國市場之外，而出口轉向歐洲、拉美及其他市場，又使這些經濟體承受越來越大的壓力。與此同時，全球供應鏈正在重構，「脫鉤」與「去風險」雖然遠非一蹴而就，卻已經從政治口號逐漸變成企業的現實選擇。近期，新的「廣場協議」說法也開始浮出水面。它究竟是一場針對中國的新一輪圍堵，還是中國借外部壓力完成經濟再平衡的一次契機？要回答這個問題，首先必須理解我們今天面對的，究竟是什麼樣的「中國衝擊」。

所謂「中國衝擊1.0」，主要是指中國加入世界貿易組織後，憑藉低廉勞動力、完整製造體系和全球化供應鏈，大規模向世界市場提供低成本工業品，由此衝擊歐美部分製造業和就業。今天的「中國衝擊2.0」，則有著根本不同的含義。

經過40多年高速工業化，中國已經形成世界上最完整的製造業體系之一，並在新能源汽車、光伏、電池、電子產品及越來越多的高技術產業取得強大競爭力。但與此同時，房地產調整、消費疲弱和投資回報下降，使國內市場難以充分吸收不斷擴張的生產能力，企業因而更加依賴外部市場。於是，中國經濟長期存在的內卷式競爭，開始向國際市場外溢。

這一機制並不新鮮。長期以來，中國企業產品高度同質化，為爭奪訂單競相壓價；由於缺乏真正獨立的行業組織和商會，企業難以形成有效協調，結果往往是「自己人」之間首先展開價格戰。

如今，這種機制被放大到了國家層面，尤其當國內市場無法充分吸收不斷擴張的生產能力時，過剩的產能壓力便不得不更多地釋放到海外市場，規模空前的貿易順差由此而來。

這正是「中國衝擊2.0」與過去最大的不同：它不是單純把商品賣向世界，而是把國內的產能壓力和內卷競爭外部化。 （相關報導： 風評：「中國版廣場協議」對中國可能利大於弊 ｜ 更多文章 ）

今天談「新廣場協議」，首先須要糾正一個誤解：1985年的廣場協議，不只是美國逼迫日元升值的日美協議，更不是一次單純的匯率調整。美、日、西德、英、法五國當時不僅協調匯率，也承諾通過財政、貨幣和擴大內需等政策，共同糾正全球失衡。協定之後，日元和西德馬克對美元均大幅升值，但德國並未步日本後塵。這說明，決定一個國家最終命運的，並不是匯率變化本身，而是國內經濟政策如何回應外部壓力。

因此，如果把今天所謂的「新廣場協議」簡單理解為迫使人民幣升值，使中國陷入日本式長期衰退，既是對歷史的誤讀，也低估了當前問題的複雜性。事實上，連貝森特也承認，單純推動人民幣升值不足以解決當前的全球失衡；真正的問題在於，中國如何減少對出口的過度依賴，增強國內消費需求。

從這個意義上說，今天正在形成的外部壓力，雖然帶有明顯的貿易保護主義色彩，卻未必只能被理解為對中國的圍堵。如果中國只是被動應付關稅、匯率和貿易壁壘，結果很可能是出口市場不斷轉移，卻無法改變失衡的根源；但如果把這種壓力轉化為自主調整經濟結構的動力，它反而可能成為推動中國經濟再平衡的一次契機。

首先要「還利於民」。如果居民收入在國民收入中的比重長期偏低，住房、教育、醫療和養老等支出又迫使家庭維持較高的預防性儲蓄，擴大內需就很容易成為空話。真正的再平衡，不是號召居民多消費，而是提高可支配收入、完善社會保障、改善收入分配，讓家庭敢於消費、也有能力消費，使居民需求真正成為吸收產能的力量。

其次要「還權於業」。中國企業長期存在的同質化競爭和價格戰，不僅僅是經營能力問題，也與行業組織薄弱有關。成熟的市場經濟並非只有企業和政府兩個主體，具有自治能力的商會和行業組織，可以説明企業協調標準、技術、市場和國際競爭，減少惡性競爭，使企業從互相壓價，轉向憑藉創新和組織能力競爭。

最後要「還專業於政」，即重塑國家角色，強化中央的產業協調能力。經濟再平衡並不意味著國家退出產業政策，而是要從各地政府各自為政、重複佈局導致「規模不經濟」的舊體制，轉向由中央統一制定和實施產業政策的「通產省化」新體制。唯有如此，才能把分散於各省的產業佈局，整合起來，形成具有國際競爭力的規模經濟，推動中國產業自主振興。

只有當這三者同時發生，中國才可能真正實現從出口和投資驅動，走向以內需主導、創新驅動的自主發展。

歷經40餘年改革開放，中國並不需要另一個「入世」式的外部倒逼——無論是「新廣場協議」，還是加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。被動接受外部倒逼往往伴隨實質性損害，例如面臨更為嚴苛的產業政策限制；但與此同時，較高的環保和勞工標準，尤其是結社自由與集體談判權的規定，與中國長期利益相吻合，並涉及更深層次的政治經濟體制改革訴求。中國政府積極申請加入CPTPP，也表明其對此並非毫無準備。然而，這些外部規則終究只能改變一時的價格或准入門檻，不能替代一個國家自主改革、重塑發展模式的意志。

主動推進政治經濟改革，在民主化和法治化基礎上打造民主發展型國家，擴大內需才不會成為無源之水，「中國衝擊2.0」也才可能真正終結於中國自身的發展轉型，而不是終結於世界對中國的圍堵。 （相關報導： 風評：「中國版廣場協議」對中國可能利大於弊 ｜ 更多文章 ）

＊作者是旅英學者、倫敦政治經濟學院政治學博士。本文原刊新加坡《聯合早報》，作者授權轉載。