觀點投書：保障移工生育權，也請看見雇主承受的代價

近日媒體報導女性移工懷孕後所面臨的工作、住宿、托育與母嬰分離等困境。這些問題確實存在，也值得社會關心。

但是，看完相關報導，我心裡卻有另一個疑問：當我們不斷談移工的權益時，誰來談雇主的權益？

一項公共政策如果只呈現其中一方的痛苦，而完全不討論另一方必須承擔的責任與成本，就很容易讓社會以為所有問題都是雇主造成的，這對雇主並不公平。

許多家庭不是企業，也不是有錢人，而是家裡有失能、失智或長期臥床的老人，不得已才聘請外籍看護。

對這些家庭而言，聘請外籍看護不是為了賺錢，而是因為家裡每天二十四小時都有人需要照顧。

今天我們當然應該尊重女性移工懷孕、生育的權利。但是當一名家庭看護工懷孕，因身體狀況無法繼續從事原本的照護工作，甚至必須休養、生產，真正立即發生的問題是：床上的老人誰來照顧？

如果雇主不能要求她離開、不能因懷孕任意解約，那麼政府是不是也應該回答：這段期間的照護缺口由誰補？

臨時看護一天多少錢？如果需要一個月、兩個月甚至更久，費用由誰負擔？

原本的移工仍然有依法應享有的權益，而另外找人照顧老人又是一筆支出。對一個普通受薪家庭而言，這可能不是「多花一點錢」，而是根本無法承受的雙重成本。

更現實的是，外籍家庭看護工的工作場所就是雇主的家。

如果移工懷孕後繼續住在雇主家裡，隨著懷孕月份增加，生活、醫療、住宿、安全乃至生產後嬰兒如何安置，都可能衍生新的問題。

這不是歧視孕婦，而是一個制度必須回答的現實問題。

更值得討論的是，媒體報導中提到，有些移工母親因無力負擔一般托育費用，而把孩子交給失聯移工或同鄉照顧。這正好暴露另一個台灣長期不願面對的問題：為什麼制度最後總是把成本與責任留給合法的人，卻讓地下市場用更低成本生存？

如果非法托育不用負擔合法托育的資格、保險、稅務與各項管理成本，自然可以比較便宜，但政府應該做的是建立合法、可負擔的托育與安置機制，而不是讓地下市場變成移工不得已的「解決方案」；否則最後會出現非常荒謬的結果：守法的人承擔成本，違法的人取得價格優勢；合法雇主責任愈來愈多，地下市場反而愈來愈有競爭力。

這與我們現在面對的失聯移工問題，其實是同一個制度病灶。

尤其家庭看護工與一般工廠移工有本質上的不同。

工廠少一名員工，或許可以透過調班、加班或其他人員暫時補位；但是一名重度失能老人今天需要翻身、餵食、洗澡、抽痰、陪同就醫，不可能告訴老人：「你的看護現在有其他人生安排，所以請你等幾個月。」老人沒有等待的能力。

因此政府如果認為移工在台灣工作期間懷孕、生育的權利應該受到完整保障，我尊重。

但政府就必須同時建立一套配套：當家庭看護工因懷孕、生產或育兒而暫時不能工作時，能不能讓雇主立即取得替代人力？原有名額如何處理？誰負擔過渡期間增加的照護成本？移工的住宿、產檢、生產與嬰兒安置由誰負責？如果移工產後希望繼續留台工作，孩子又由誰合法照顧？

這些才是政策。

不能只告訴雇主：「這是移工的權利，所以你必須接受。」然後所有後果由家庭自己想辦法。

我並不認為保障移工，就必須犧牲雇主；同樣地，保障雇主，也不代表可以侵害移工。

真正成熟的制度，應該讓雙方都有出口。

移工懷孕，需要醫療、休養、托育與工作保障，政府應該建立制度協助；雇主家中有失能老人需要照顧，同樣應該立即提供替代人力與合理的名額安排。

不能把移工的人權建立在另一個家庭的困境之上，這才是我認為這類新聞報導最應該補上的另一半。

我們當然應該問：「懷孕的移工怎麼辦？」

但同樣也應該問：「家裡那個失能老人怎麼辦？」

更應該問：「那個已經請不起第二個照護人力的普通家庭，又該怎麼辦？」

一個真正公平的政策，不應該要求其中一方無限承擔另一方權利所產生的成本。權利應該被保障，責任也必須有人承擔；如果這是政府制定的制度，那麼政府就不能只規定權利，卻把所有成本與風險丟給雇主。 （相關報導： 雇主有義務幫懷孕移工坐月子、還須支薪？查核中心揭真相 ｜ 更多文章 ）

＊作者為中華民國就業服務商業同業公會全國聯合會榮譽理事長