張姮燕觀點：高雄已是國際機場，卻仍缺匹配的航網與接駁

台灣目前有桃園、台北松山、高雄小港、台中清泉岡四座主要國際航空門戶。高雄小港從名稱到功能定位都是國際機場，但實際航網、運量與旅客體驗卻長期偏向區域機場。桃園2025年旅客量達近4,780萬人次，航網涵蓋27國、106城；高雄同年約697萬人次，國際線仍以亞洲中短程為主。這不是「有沒有國際機場」的問題，而是「這座國際機場有沒有被當成真正的國際門戶來經營」的問題。航權協商、航線獎勵、國際行銷資源、地方招商與地面接駁，共同影響航空公司把有限的機隊與班次放在哪裡。航網不只是市場需求的被動結果，也是國家航空政策、機場治理能力與城市發展企圖共同形塑的產物。

每當有人主張高雄應增加北美等長程直飛航班，最常見的反駁就是：「台灣這麼小，有桃園機場就夠了。」這種說法把國土大小誤當成航空市場上限。以新加坡為例，樟宜機場2025年旅客量接近7,000萬人次；2025年約有100家航空公司營運，每週定期航班超過7,200班，連接全球約170座城市。樟宜服務的從來不只是新加坡居民，而是藉由轉機效率、航線密度、航空公司網絡與政府長期經營，把國際商務、觀光及過境旅客納入自己的市場。不是因為新加坡夠大，樟宜才成為樞紐；恰恰相反，是新加坡先把機場經營成樞紐，才創造出超越本國人口與國土規模的航空需求。機場的市場邊界並不等於所在地行政區人口，而取決於它能否成為航網、地面交通與旅遊產品的交會點。

桃園與高雄不應被視為爭奪同一批旅客的競爭機場，而應借用多機場體系的分工思維，依各自的集客區、旅客結構與產業特色發展不同功能。桃園的優勢是成熟的洲際航網、高密度班次、國籍航空基地與轉機規模；高雄的優勢則是鄰近市區、服務南台灣集客區，並連接台南、屏東、嘉義、澎湖及南部產業聚落。高雄不需要完整複製桃園，而應建立符合南部市場的航空產品，鞏固亞洲區域航線，培養選擇性長程航班、國際會展、企業差旅、僑民探親與南台灣觀光客源。桃園提供航班密度與轉機規模，高雄則提供就近出發、較低地面接駁成本及不同旅遊動線。這不是重複建設，而是市場區隔。 （相關報導： 賀陳旦觀點：「卓院長，你錯了！」 ｜ 更多文章 ）

2025年桃園機場旅客量約4,780萬人次，接近高雄機場697萬人次的七倍。兩者差距經常被解讀為高雄沒有足夠市場，但現有運量不能直接等同旅客偏好。大量來自高雄、台南、屏東與嘉義的旅客，因高雄缺乏相應航點，只能前往桃園搭機，最後自然被列入桃園機場統計。航空運輸所稱的「機場漏失」（airport leakage），就是旅客捨棄較近機場，改往航班、票價或轉機選擇更具吸引力的外地機場。當地方旅客外流，地方機場的表面需求被壓低；航空公司又因運量不足而不願增加航班，最終形成航班愈少、旅客愈外流的循環。因此，主管機關不能只用「高雄現在旅客比較少」證明高雄不需要航班。真正需要調查的，不只是旅客最後從哪座機場出境，而是旅客住在哪裡、為何跨區搭機，以及更便利的在地航班能否改變其選擇。政府應建立旅客來源地、訂位流向與機場選擇調查，區分桃園的自然客源與因缺乏替代航班而北上的旅客。

高雄國際機場規劃將國內、國際航廈整合為集中式大航廈，整體年服務容量可達1,650萬人次。民航局預測，2035年高雄機場國際線旅客量在中度情境下約745萬人次，樂觀情境則可能達886萬人次。既然中央投入大規模公共建設，就應同步提出航線招商、客源培育、地面接駁與航網發展策略。機場航廈可以靠預算與工程興建，航線卻不會因建築落成而自動出現。新航廈的績效不能只看工程進度、樓地板面積與設計容量，更要檢驗是否帶來新航點、穩定班次、轉機便利性及南部觀光收益。真正的樞紐不是一棟更大的航廈，而是班次密度、航線銜接、行李系統、地面交通與目的地產品共同運作的網絡。若只把「樞紐」理解成建築規模，就是把航空經濟誤解成營造工程。

航空聯盟不是政府機關，中央與地方不能命令達美航空、聯合航空或任何聯盟進駐特定機場；實際航線仍須由航空公司依客源、航權、機隊、轉機網絡與營運效益決定。但政府不能因此完全被動，等待航空公司自行發現高雄。國際航空公司未必充分了解南台灣的企業差旅、製造業往來、僑民探親、會展市場、旅宿供給與離島觀光資源。高雄的航空集客區也不能只以高雄市人口衡量，而應納入台南、屏東、嘉義、澎湖及南部企業的商務與觀光需求。中央與地方應彙整旅客居住地、訂位來源、企業差旅、旅行社團體及國際會展資料，向航空公司提出完整的南台灣市場圖像。城市招商的專業，不是向航空公司喊話，而是提供可驗證的需求資料、初期風險分擔方案及航線存續機制，讓被桃園運量吸收的南部需求重新被看見。

航線招商若只停留在落地費優惠或一次性補助，可能換來短期增班，卻未必能形成可持續航網。真正有效的招商，必須整合航空公司、旅行社、旅館、會展、企業差旅、地方景點及公共運輸，建立穩定客源與可銷售的旅遊產品。高雄可透過海外共同宣傳、企業差旅合作、團體座位承諾、會展保證量、旅宿套票及聯程轉運，降低新航線初期風險。招商不是花錢買幾班飛機，而是把分散的南台灣需求組織成航空公司願意長期經營的市場。補助的目的應是協助新市場走過培育期，而不是形成補助依賴；退場前也應以載客率、穩定客源與航線存續能力檢驗成效。 （相關報導： 賀陳旦觀點：「卓院長，你錯了！」 ｜ 更多文章 ）

對新增的美國或其他長程航班，中央不必採取僵化配額，但應把區域衡平與市場培育納入航權協商、航線獎勵及政策資源評估。例如，當市場出現五個新增長程班次的機會，可以把「至少一班評估由高雄承接」作為政策檢驗起點，再依南部訂位來源、企業差旅、探親需求、團體客源、預估載客率及航空公司成本調整。這比直接主張固定的「四比一」或「五比一」更精確：它不是行政配額，而是一項市場測試原則。每當新增數個航班機會時，主管機關是否曾認真檢驗，其中至少一個能否由高雄市場承接？政策不應取代商業判斷，但應避免所有新資源在南部需求尚未被驗證前，就慣性地投入既有最大機場。

高雄成為國際門戶，不只是增加飛機起降，也必須改善航空與地面交通的銜接。在高雄尚未擁有足夠長程航線之前，南部旅客仍需北上桃園；高鐵大型行李區只能提供放置空間，並不等於航空行李託運。桃園機捷A1台北車站與A3新北產業園區站目前已提供部分航空公司的市區預辦登機及行李託運，證明台灣已有相關制度與營運經驗。真正值得討論的是，這類便利服務為何尚未向台中、台南或左營等主要高鐵站延伸。未來可由機場行李直送、指定航空公司試辦及航空—高鐵聯運逐步推進，而非要求一步到位。

近年高雄萬豪、洲際酒店、承億酒店與高雄日航酒店等國際及本土品牌陸續進駐，反映民間看好高雄的商務、會展與觀光市場。這些投資不能直接證明某一條航線必然獲利，卻顯示高雄的國際接待能力與城市服務供給正在擴張。航空市場與旅宿投資應形成相互支撐的循環：國際航班增加，能為旅館、會展、餐飲與觀光產業帶來更直接的境外客源；旅宿容量、活動規模與城市產品成熟，也能提高航空公司對市場的信心。國際飯店已用真金白銀準備接待旅客，政府則應讓城市的航網、會展爭取與國際行銷不要落後於民間投資。

高雄不必取代桃園，桃園的成長也不應以高雄長期停留在區域機場定位為代價。成熟的國家航空策略，應讓桃園維持主要洲際樞紐，高雄成為南台灣國際門戶、區域轉運節點及部分長程航線基地，台中則依中部市場發展適合的國際航線。三座機場不必提供完全相同的產品，卻可透過清楚分工共同擴大市場。這不是高雄向桃園搶資源，更不是以政治取代市場，而是政府能否看見被既有統計掩蓋的需求，透過招商、資訊整合、航線培育、市場區隔與地面接駁，創造新的商業可能。一座真正的國際門戶，不只要有國際機場的名稱，更要有讓旅客、航空公司與城市產業共同受益的完整網絡。高雄能否打開第二道國際大門，考驗的正是台灣有沒有超越單一樞紐思維、重新規畫國家航空版圖的企圖。 （相關報導： 賀陳旦觀點：「卓院長，你錯了！」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為義守大學國際傳媒與娛樂管理學系助理教授。