觀點投書：從地方首長到黨內關鍵公約數─陳其邁「被組閣」背後的權力密碼

近期食安事件延燒，加上在野陣營持續發動政治攻勢，使行政院長人選再次成為政壇焦點。高雄市長陳其邁因施政評價穩定、地方治理經驗豐富，且具備跨派系協調能力，屢次被輿論視為潛在組閣人選。然而，若將近期政治發展、民進黨內部權力演變與陳其邁本人的公開表態綜合觀察，可以發現當前的政治訊號，遠比單純的「熱門閣揆人選」更值得深入拆解。

民進黨在體制與運作上，本質上是一個由多元派系構成的政治聯盟。黨內決策與重要人事布局（包括閣揆任命與全代會改選），向來是派系間實力消長與協商妥協的產物。在賴清德兼任黨主席的「強總統」體制下，新潮流系雖持續維持黨內第一大派系的影響力，但非新潮流陣營的動向，始終是決定黨內權力是否平衡的關鍵槓桿。

在近期召開的全代會與黨內權力核心（中執委、中常委）改選中，湧言會因中執委席次不如預期，面臨保住中常委席次的關鍵瓶頸；而陳其邁系統關鍵性地釋出奧援，協助湧言會順利保住一席中常委。這項關鍵動作充分體現了民進黨「派系分合」的動態特性：陳其邁並非以「派系領袖」自居，而是發揮了高超的「派系協調者」功能。透過整合湧言會等在地與非新系力量，陳其邁在維繫大高雄及南部本命區穩定的同時，也讓非新潮流陣營展現出超越過往的合作默契。

陳其邁對於組閣議題，始終維持相當一致的公開立場。早在2024年總統大選後外界傳言四起時，他即明確表示將「做到任期最後一天」，強調這是對高雄市民的承諾，並強調閣揆人選屬於總統職權。近期在食安與組閣傳聞再起之際，他再次重申現階段最重要的工作就是把市政與食品安全做好。

值得細讀的是其說法中的政治彈性。他反覆強調「任內完成承諾」，既未宣示未來絕不回中央，亦未否認卸任後接掌重任的可能。這項訊號清晰地指向：他不會因為政治計算而主動提前離開高雄，但並未封死未來進入中央運籌的戰略空間。

北市長蔣萬安公開指陳其邁是適合的閣揆人選，引發熱議。從政黨攻防角度分析，在野陣營公開點名對方優勢潛在人選具備多重戰略效果：其一，將政治攻防由「監督倒閣」轉化為「叫牌內閣人選」，塑造拋出替代方案的形象；其二，過早將對手的戰略牌推向輿論焦點，發揮「見光死」的作用，誘發民進黨黨內各派系提前表態與防備，從而降低該人選短期出線的可能；其三，若能將具備南霸天實力的陳其邁鎖入中央行政泥淖，亦能間接影響民進黨未來的區域選舉布局。 （相關報導： 專訪 》陳其邁團隊出身「厝邊阿中」張耀中：把市政經驗帶回大寮、林園 ｜ 更多文章 ）

當然，在無具體事證前，應將此視為一種潛在的戰略客觀效果，而非單一人物的密室陰謀。值得注意的是，身為地方行政首長的蔣萬安先是拋出「廢除監察院說」，繼而再提出「倒閣說」，兼又有「陳其邁組閣說」，對於五權分立的憲政架構、黨中央與黨團對內閣的政治信任和總統職權等，都是「越殂代庖」，但是，以他現在的選情、聲望讓「政治效應外溢」也是信心充滿的正常表現。

比起外部點名，真正值得關注的是民進黨內部權力結構的演變。過去外界常將陳其邁歸類為蔡英文執政時期緊密合作的「英系」要角，從派系譜系來看，陳其邁早年或許具備謝系背景，後與英系建立長期緊密的合作關係，其政治脈絡並非「正國會」成員，亦非傳統新潮流核心。在後蔡英文時代，陳其邁憑藉穩定的地方施政成果與靈活的協調手腕，逐漸擺脫單一派系標籤。

透過這次中常會改選協助湧言會的具體結果，更驗證了他已成為跨派系認可的「關鍵公約數」。與其過度譽稱其為「『非新』共主」，不如說他是目前黨內少數能跨越派系藩籬、同時與賴清德中央及各派系保持信任與溝通的歷練完整重磅政治人物。

近期食安事件中，陳其邁的「反蓋牌」、「緩上架」和「惡質奸商讓他倒」的作為，顯然與民進黨賴卓體制的中央執政團隊呈現出不同的治理節奏。陳其邁傾向地方政府的「資訊公開、迅速處置、強力追責」，行政院與部會則偏向嚴格限縮解釋的法規程序與跨部會協調。

這種差異是否構成組閣障礙？答案取決於領導者的戰略需求。若總統希望內閣維持既有節奏與穩定性，不同治理觀點的人選未必首選；但是，若執政當局需要透過改變危機處理模式來重建社會信任，一位具備地方實戰經驗、展現果斷決策風格的首長，反而成為打破困局的關鍵選項。

從陳其邁個人政治利益衡量，目前接任行政院長的誘因並不高。在「朝小野大」的立法院架構下，行政院長面臨極高的政治損耗；若未來的九合一地方選舉被視為執政期中考，閣揆將承擔最直接的政治責任。相較之下，陳其邁目前擁有穩固的高雄執政基礎與高滿意度，持續累積跨派系影響力，政治資產穩健增長。此時若提前離任，不僅違背「做好做滿」的承諾，更可能將長期累積的政治資本消耗於短期政局攻防中。

值得關注的是，陳其邁選擇「做好做滿」，並不代表他置身於中央政局之外，相反地，這是一種將個人影響力高度融入整體執政脈絡的戰略選擇：

1. 政策治理的融入：他將高雄打造為中央產業轉型與地方治理的「示範櫥窗」，以地方果斷的執行力補強中央政策效益，形成「中央政策、高雄落實、全黨共享」的共生關係。
2. 黨內權力的融入：他在黨職改選中扮演「關鍵輔助者」，順利促成與湧言會等派系的合作共識。他以跨派系的信任基礎，扮演協助層峰穩定黨內大盤的「關鍵支撐點」，發揮外圍穩定力量，而非急於擠入中央權力核心。
3. 選戰時空的融入：他保留高雄市長的完整能量，能為未來的九合一地方大選提供最強烈的南部防線，同時為自己累積「完美卸任首長」的最高政治合法性。

這種「身在地方、功效融入中央」的定位，不僅避開了朝小野大的短期政治耗損，更讓他以最穩健的方式，將個人資本疊加至民進黨的整體執政布局之中。

綜合當前局勢，可歸納出三點審慎判斷：

1. 陳其邁個人主觀意願偏向完成高雄市長任期，現階段「做好做滿」的定調相當明確。
2. 他在黨職改選中精準展現出對湧言會等派系的整合力與共識基礎，大幅提升其跨派系聲望與戰略價值，但這屬於中長期的資產累積，不足以推論短期內會急於組閣。
3. 行政院長的人選從非單一事件或派系運作所能決定，而是取決於賴清德總統對執政穩定、立法院對抗、派系平衡及未來大選布局的整體權衡。

總結而言，陳其邁始終是民進黨內備受矚目的高階潛在人選，但在戰略成本考量與當前政局下，他更傾向留在高雄累積資產。未來政局若有變動，終究取決於層峰對整體政局困局的最終解牌邏輯。 （相關報導： 專訪 》陳其邁團隊出身「厝邊阿中」張耀中：把市政經驗帶回大寮、林園 ｜ 更多文章 ）

※作者為文字工作者